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2011年02月23日13:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　“十二五”時期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢雖然復(fù)雜，不確定因素增多，但仍然是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會，明確了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為我們指明了方向。省委十屆十四次全會，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，確定了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。總的看，我省發(fā)展趨勢向好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是國家繼續(xù)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我省打造國家級先進(jìn)裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強(qiáng)力支撐。二是國家鼓勵支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使我省能夠在發(fā)展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，搶占先機(jī)，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。三是國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)布局，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜，將有力推動我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是國家已批復(fù)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，啟動天然林保護(hù)二期工程建設(shè)，為我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供了重大機(jī)遇。五是國家進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，有利于我省深化對俄經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，用好用足國家相關(guān)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能迎來一個發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牌凇Ｎ磥淼奈迥辏鸵欢〞笥锌蔀椋鸵欢〞铀僬衽d與崛起！“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅(jiān)定不移推進(jìn)科教興省，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十二五”時期，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番。立足增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，確保實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”。立足提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要提高財(cái)政收入占GDP的比重，提高稅收占財(cái)政收入的比重，不斷增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把我省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態(tài)屏障。使“十二五”成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時期，成為市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善時期，成為生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時期，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化加快推進(jìn)時期，成為人民群眾生活水平明顯提高時期，成為改革開放以來發(fā)展最好最快的時期！

　　各位代表！以進(jìn)入“十二五”為標(biāo)志，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，龍江已站在新的起點(diǎn)上。我們要認(rèn)清形勢，科學(xué)審視省情，在發(fā)展中突出把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是必須突出“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，已經(jīng)引領(lǐng)全省人民走出了一條科學(xué)發(fā)展的道路。我們必須始終堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓每個經(jīng)濟(jì)區(qū)、每一項(xiàng)工程都有實(shí)實(shí)在在的支撐，都能迸發(fā)出生機(jī)與活力，形成具有競爭優(yōu)勢的增長極，推動全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　二是必須突出加快發(fā)展。加快發(fā)展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關(guān)鍵，是擺在各級政府面前的緊迫任務(wù)。確定“兩個翻番”的目標(biāo)，是我省當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。只有加快發(fā)展，才能在全國“第二經(jīng)濟(jì)板塊”中站穩(wěn)腳跟，并積蓄力量奮力追趕發(fā)達(dá)省份；只有加快發(fā)展，才能補(bǔ)償歷史欠賬，有效解決各種社會問題；只有加快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增進(jìn)人民福祉。

　　三是必須突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我省結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，“原字號”產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、附加值低。我們的優(yōu)勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結(jié)構(gòu)卻得不到優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須從抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整入手。一方面，要深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，煥發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力，依靠科技進(jìn)步發(fā)展資源精深加工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量；另一方面，要通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)增量。著力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。

　　四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展。我省體制機(jī)制不活，科技對經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。我們必須把體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動力，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

　　五是必須突出生態(tài)建設(shè)。低碳綠色發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，也是我省可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我省良好的自然環(huán)境，不僅對維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要作用，也是我們發(fā)揮比較優(yōu)勢的根本依托。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)是前提，發(fā)展是首要。我們要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，不斷加大生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，做到合理開發(fā)局部、保護(hù)全局，努力走出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　六是必須突出共享發(fā)展。我省是老工業(yè)基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區(qū)，與南方相比，居民收入水平相對較低，而生活成本相對較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發(fā)展中更加注重社會建設(shè)，更加注重民生改善，著力擴(kuò)大基本公共服務(wù)，全力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，促進(jìn)社會公平正義，讓全省人民同步分享改革發(fā)展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴(yán)！

　　三、全面做好2011年政府工作

　　今年是“十二五”規(guī)劃第一年，做好今年的工作，至關(guān)重要。我們要突出發(fā)展抓大事，執(zhí)政為民辦實(shí)事，確保“十二五”開好局、起好步。

　　根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十四次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動自主創(chuàng)新，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，確保社會穩(wěn)定，推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

　　綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財(cái)政收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，全社會消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，節(jié)能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從龍江實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好以下九方面工作。

　　（一）全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。大項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的強(qiáng)大動力，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設(shè)一批能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、壯大財(cái)源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批支撐發(fā)展、關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)一批改善生活、惠及百姓的民生項(xiàng)目。一是大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，就不可能有整個經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。要以開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動為牽動，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所占固定資產(chǎn)投資的比重。在這方面，要以提升制造業(yè)整體競爭力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)投資億元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。全省投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到500個，建成投產(chǎn)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要突出抓好以防汛抗旱為重點(diǎn)的水利工程，建設(shè)14處大型灌區(qū)工程、44個重點(diǎn)縣農(nóng)田水利工程。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，加快推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，完成投資360億元以上。三是大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改變運(yùn)輸瓶頸制約。公路建設(shè)計(jì)劃完成總投資256億元，建設(shè)重點(diǎn)工程31項(xiàng)，新通車?yán)锍?146公里，確保公路建設(shè)三年決戰(zhàn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。著力解決鐵路運(yùn)量與運(yùn)能的矛盾，加快哈大鐵路客運(yùn)專線、前進(jìn)至撫遠(yuǎn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)哈齊鐵路客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴(kuò)能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴(kuò)能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)撫遠(yuǎn)、加格達(dá)奇、五大連池、建三江機(jī)場以及哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。開工建設(shè)富錦東平港區(qū)，續(xù)建撫遠(yuǎn)莽吉塔港區(qū)等航運(yùn)工程。四是提升各類園區(qū)對項(xiàng)目建設(shè)的承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位。要結(jié)合土地規(guī)劃修編，堅(jiān)持集約用地，提高土地利用率，加強(qiáng)各類園區(qū)整合，擴(kuò)大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)規(guī)模。拓寬多元化融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合配套能力。固定資產(chǎn)投資50億元以上工業(yè)園區(qū)達(dá)到10個。按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”布局，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢，省市聯(lián)手，打造一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，先在哈大齊工業(yè)走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區(qū)，這既強(qiáng)化對哈大齊工業(yè)走廊的支撐作用，又進(jìn)一步發(fā)揮帶動作用。支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大資本、大產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成布局優(yōu)化、要素集聚、項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

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