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2011年02月23日11:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

打好民生工程戰役。繼續集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業項目建設，著力解決群眾關心的熱點難點問題。就業和社會保障方面，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設，加強各類棚戶區改造，推進養老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養和殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項公共衛生免費服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫院項目建設。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發展，實施農家書屋建設和有線廣播“村村響”工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣（市）城區影院建設，新建2600個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設。強農惠農方面，調整完善政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推進農村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產基地和城鄉便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，建設自然災害避災點，實施閩江、九龍江流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐閩部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施海洋防災減災、地質災害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災害和動植物疫病防控體系，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。我們要用實施戰役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

（二）加大強農惠農力度，扎實推進現代農業建設

以多種方式增加對農業現代化的投入。整合各部門涉農資金，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。全面推進村級公益事業一事一議財政獎補試點。采取先建后補、以獎代補等方式，引導民資、大戶等社會投入，加快設施農業發展。完善農村金融服務，擴大農業保險范圍，引導金融機構增加貸款。

強化以水利為主要內容的農業基礎設施建設。抓住中央加大水利建設投入的有利時機，深化水利改革，發展民生水利。抓好一批重大水利設施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設，抓緊閩江北水南調等項目前期工作，加快現有漁港的改造、擴容、升級。

提高生產銷售的組織化程度。在家庭承包經營的基礎上，培育統一經營服務的主體，引導農民積極組建合作社和合作經濟組織。促進合作社與商貿、科技、金融、農資等機構緊密對接，實現生產銷售組織一體化，讓農產品從菜園子直達菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創新科技推廣方式，把專場推介會開到農民家門口，抓好一批示范項目。繼續實施農作物種子工程，與農業部共建省級農作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。

形成覆蓋整個農村的科技服務推廣體系。進一步整合駐村干部、農技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務團、鄉鎮農技站等方面力量，變零星分散服務為全方位、網絡化服務。開展百萬農民訂單式、個性化大培訓，抓好網絡和遠程教育。

把農產品加工作為工業大產業來抓。拓展農產品精深加工，既提供優質安全的農產品，保障市場供給，又提高農業比較效益。建設農產品質量安全示范區，健全質量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，發展規模化加工，力爭有5家龍頭企業年銷售收入超50億元。

做好穩糧、儲糧、調糧工作。重視“米袋子”工程建設，落實糧食生產目標責任制，糧食播種面積穩定在1930萬畝。狠抓糧食關鍵增產技術和優質高產品種的示范推廣，大力發展超級稻、再生稻，提高糧食單產和優質品率。完善扶持糧食生產的各項政策，改進糧食補貼發放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規模。抓好儲備糧庫建設和改造，優化儲備品種結構。加強與糧食主產省的協作關系。

逐步推行農業用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉。在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，鼓勵農業種植大戶發展規模經營。建立土地流轉管理服務平臺，引導同一集體經濟組織內的承包農戶經營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農村改革。緊緊圍繞農民增收這一首要目標，創新農村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權制度改革，加快發證到戶進度，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。按照國家部署，完成建立健全農業公共服務機構改革任務。支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農業經紀人等，為農民提供多元化、多層次的生產經營服務。

（三）加快調整產業結構，建設現代產業體系

培育發展戰略性新興產業。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、LED和太陽能光伏、節能環保技術及裝備等作為主攻重點，加快物聯網識別系統等新技術的研發和應用，抓好“智慧廈門”產業基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發和轉化項目。二是應用示范。在消費升級、綠色發展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術、新產品，擴大政府采購，支持商業模式創新。三是政策引導。扶持高新技術產業基地建設，新認定一批新興產業基地和骨干企業。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產業專項資金，開展知識產權質押融資、供應鏈融資和科技保險，發展創業投資和股權投資基金。

著力壯大產業群。要通過現代產業的增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快重點產業集群和基地建設，延伸10條產業鏈，實現30個以上工業和服務業央企項目落地建設，形成3個產值超千億元產業集群。繼續實施產業調整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產品開發和品牌創建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業的合作，鼓勵骨干企業通過兼并重組、組建戰略聯盟等途徑快速擴張。實施中小企業成長計劃，發展專業化協作配套。整合提升工業園區，引導產業鏈關聯企業向園區集聚。強化煤電油氣運調度，提高要素保障能力。

把發展現代服務業作為產業結構優化的重點和主要經濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優先保障用地，推進國家和省級服務業綜合改革試點，實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，加快壯大生產性服務業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活性服務業。一是現代物流業。實施促進現代物流業發展條例。運用物聯網等新技術加快提升物流節點、物流園區和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業,加快建立以港口為核心、與制造模式相適應、信息化集成化程度較高的供應鏈服務體系。二是金融業。爭取擴大信貸規模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區域。深化農村信用社改革，積極規范培育村鎮銀行、小額貸款公司，促進健康發展。吸引更多的省外金融機構來閩設立分支機構。推動企業上市融資和再融資，發展企業債券，鼓勵發展私募基金。三是科技和信息服務業。重點抓好研發設計、技術交易、成果應用，支持企業主導和參與行業標準制訂。推進“三網融合”，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。有效落實促進軟件產業發展的政策，培育高水平的骨干企業，打造國家級軟件產業基地。四是商務服務業。大力發展會計、法律、咨詢、評估、經紀等服務，鼓勵發展會展經濟和總部經濟。五是服務外包業。吸引跨國公司服務外包業務向我省轉移，培育一批具有國際競爭力的服務外包基地和專業企業。六是現代商貿業。拓展電子商務、專業集散市場、特許經營和倉儲超市，加快培育新型業態，強化營銷聯盟。七是文化及創意產業。重點發展十大文化產業，培育龍頭骨干企業，推進動漫產業基地、文化產業示范基地和創意產業園建設。八是社區服務業。以家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護為重點，支持創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。九是農村服務業。加快完善農村社會化服務體系，發揮供銷社在農村商貿、農資經營中的主渠道作用，拓展農村文化、體育、醫療、養老等服務。十是旅游業。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎設施和景區建設項目，延伸特色旅游產業鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導、市場驅動、企業作為，促進我省現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經濟發展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經濟發展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業等重點項目，促進海洋生物醫藥、海洋能開發、海洋環保等新興產業發展。加快建設廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉化應用。

（四）積極擴大消費需求，促進投資有效增長

著力提高城鄉居民收入。一是鼓勵多種形式的就業創業，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，大力扶持勞動者自主創業和自謀職業，全年新增城鎮就業60萬人。二是增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力，提高種養效益。促進農村勞動力轉移就業，提高農民務工收入。確保強農惠農的政策補貼和項目補助及時足額到位，保障農民的土地承包經營權及合法收益。穩步提高糧食最低收購價，完善主要農產品價格保護辦法。三是加大對低收入群體的補助力度。提高農村五保供養水平，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助。改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放補貼。四是全面推行工資集體協商，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時提高最低工資標準。五是推進實施公務員規范津貼補貼方案，深化事業單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計采取開源、減負、補貼、托底等各種增收措施，合理調整收入分配關系，切實提高群眾生活水平。

改善居民消費條件。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，加強集貿市場、街頭早市、寬帶網絡等消費硬件設施建設，培育一批特色商業街區。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，引導消費結構升級。健全消費維權體系和社會信用體系。

把穩定價格總水平放在突出位置。認真落實中央宏觀調控政策。抓好主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，改造和新建300個省級城市副食品調控基地。強化價格調節基金作用，加強生活必需品市場供求調節和價格監管，穩定社會預期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產市場監管，遏制房價過快上漲。

有序推進“十二五”規劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利于大項目生成落地的環境條件。管好用好政府投資，加強與各類投資主體的合作，引導金融機構加大對重點項目的支持，在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規模。

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點推進平潭開放開發。全面實施即將批復的總體規劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿易便利化等特殊政策，爭取設立平潭海關特殊監管區。加強基礎設施和市政工程建設，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發展旅游、物流和科技產業，加快兩岸教育、醫療合作園區建設。

推動落實兩岸經濟合作框架協議。積極實施貨物貿易早期收獲計劃，擴大我省優勢產品出口，增加臺灣產品進口。爭取服務貿易合作先行先試，開展口岸業務和電子商務合作，推動臺商在閩設立獨資醫療機構。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內容列入ECFA后續協議。

深化閩臺產業對接。主動銜接臺灣六大產業振興方案和四項智能型產業計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產業對接，拓展太陽能、生物科技、創意等新興產業合作。推動閩臺金融機構雙向互設和業務合作，建設廈門、福州兩岸區域性金融服務中心。推動臺商投資區擴區和新設。加強閩臺農業、林業合作，扶持臺灣農民創業園發展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業教育、高等教育、文化創意等領域合作。擴大對臺海空直航，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

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