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2009年湖南省環(huán)境狀況公報/全文
關(guān)鍵詞： 環(huán)境信訪 環(huán)境宣教 環(huán)境執(zhí)法 環(huán)境違法 核與輻射 環(huán)境事件 滆湖 清潔生產(chǎn)審核 環(huán)境狀況 高錳酸鹽指數(shù)
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五、固體廢棄物
全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為5092.8萬噸，比上年增加12.7％；其中危險廢物產(chǎn)生量為53.9萬噸，比上年減少1.7％。全省綜合利用工業(yè)固體廢物4010.4萬噸，綜合利用率為76.7%，比上年減少2.2個百分點。全省外排工業(yè)固體廢物18.6萬噸，比上年減少35.9%，危險廢物排放量比上年減少711噸。
六、生態(tài)環(huán)境
全省已批準(zhǔn)建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)61個。年末全省建有自然保護(hù)區(qū)108個，比上年增加3個，其中國家級17個、省級32個。自然保護(hù)區(qū)面積124.7萬公頃，比上年增加4.2%。全年完成荒山荒（沙）地造林面積125.03千公頃。其中，人工造林面積99.04千公頃。年末實有封山（沙）育林面積519.36千公頃。全省森林覆蓋率為56.43%，比上年提高0.57個百分點。
七、措施與行動
主要污染物減排
省委、省政府高度重視污染減排工作，先后召開了全省污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃電視電話會議、全省節(jié)能減排工作現(xiàn)場會議和全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化節(jié)能減排工作會議，出臺了一系列政策措施，加大了資金投入。結(jié)構(gòu)減排進(jìn)一步擴(kuò)展，“十一五”以來，關(guān)停138.5萬千瓦小火電機(jī)組，超額完成國家下達(dá)的計劃；淘汰水泥落后產(chǎn)能1400萬噸，關(guān)閉淘汰各類小造紙企業(yè)762家。工程減排進(jìn)一步加快，完成二氧化硫減排項目266個，新增減排量14.76萬噸；完成化學(xué)需氧量減排項目537個，新增減排量8.59萬噸。2009年，國家考核的兩項主要污染物二氧化硫排放量81.15萬噸，較上年下降了3.45%，較2005年下降11.7%，提前一年完成“十一五”減排任務(wù)；化學(xué)需氧量排放量84.84萬噸，較上年下降了4.1%，較2005年下降了5.2%，完成“十一五”減排任務(wù)的52%。省確定的兩項約束性指標(biāo)砷和鎘的排放量分別為65.4噸和14.7噸，，與上年分別下降1.5%和4.5%。
建設(shè)項目環(huán)境管理
2009年省、市、縣環(huán)保部門審批建設(shè)項目5528個（其中：省本級468個，市本級1832個，縣本級3228個），14條高速公路、6條鐵路建設(shè)項目均按進(jìn)度要求完成環(huán)評審批，廣州菲亞特、比亞迪、岳陽電廠三期等重大項目得到了環(huán)保部的批準(zhǔn)。積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防止工業(yè)項目低水平重復(fù)建設(shè)。各級環(huán)保部門嚴(yán)格項目的準(zhǔn)入，對長沙星沙產(chǎn)業(yè)配套園等一批產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)布局不合理的園區(qū)項目提出了調(diào)整要求，對大型招商引資活動擬簽約的30余個不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項目提出不予簽約建議。加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管，強(qiáng)化項目建設(shè)期間的跟蹤檢查。2009年省、市、縣環(huán)保部門組織建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收共991個（其中：省本級71個，市本級211個，縣本級709個），建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況有明顯好轉(zhuǎn)。
湘江流域環(huán)境綜合整治
按照省政府發(fā)布的“湘江流域水污染綜合整治實施方案”，2009年湘江流域水污染綜合整治重點任務(wù)是122家工業(yè)企業(yè)、36家畜禽養(yǎng)殖場限期治理、3家較大企業(yè)的淘汰退出以及郴州三十六灣、新田嶺、小垣、柿竹園四個礦區(qū)198家小采選企業(yè)的整治整合。在省委省政府的高度重視和各級政府各部門大力支持下，截止2009年底，158個限期治理項目已基本完成。郴州四大礦區(qū)小采選整治任務(wù)已經(jīng)進(jìn)行完畢，198家小采選全部關(guān)停，亂采濫挖現(xiàn)象到得了有效遏止，但整合工作受多種因素的影響進(jìn)度不一。
“兩型”社會建設(shè)
實現(xiàn)了省部共建。2009年4月18日，我省在長沙舉辦了2009’資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇，環(huán)保部與省政府簽訂《共同推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)合作協(xié)議》。環(huán)保部將在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)?？萍际痉兜确矫娼o予支持。開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革試點。設(shè)立1億元額度的湘江流域綜合治理收益?zhèn)?，擬定了生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易相關(guān)政策，向財政部、環(huán)保部申請將湖南作為全國排污權(quán)交易試點省。省政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳、湖南保監(jiān)局《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，新增120余家環(huán)境污染責(zé)任險投保單位，株洲昊華化工等6家企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險公司的服務(wù)和賠償，在全國首開先河。
城市環(huán)境保護(hù)
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃119個項目已完成投資123.3億元。2009年底有80個污水處理廠投入運(yùn)行，其中，已有43個項目通過環(huán)保驗收。新增日處理能力215萬立方米，新增COD年削減能力15.69萬噸。設(shè)市城市污水處理率59.2%，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率66.6%，分別比上年提高7.2個和7.1個百分點。常德、岳陽和株洲三市積極開展國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，取得良好的效果。
核與輻射安全監(jiān)管
依法推進(jìn)輻射安全許可管理。全省已發(fā)放輻射安全許可證1600家，其中2009年發(fā)證1252家。認(rèn)真做好放射源的全過程監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對放射性同位素與射線裝置使用安全的督查力度，2009年全省各級環(huán)保部門共對1283家單位進(jìn)行檢查，及時糾正各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格放射源轉(zhuǎn)讓審批，妥善處理廢舊放射源，一千多枚退役放射源已安全移交國家處置庫。在湘核工業(yè)等行業(yè)放射性污染退役治理工作有序開展。湖南桃花江核電廠工程選址階段環(huán)境影響評價報告和安全分析報告已獲環(huán)保部與國家核安全局的批準(zhǔn)。全省未發(fā)生較大及較大以上輻射事故。
環(huán)保執(zhí)法
繼續(xù)開展環(huán)保專項行動和長江執(zhí)法專項行動。全省各級共出動執(zhí)法人員4萬多人（次），檢查企業(yè)16912家次，掛牌督辦企業(yè)82家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)534家，結(jié)案279家。全省取締關(guān)閉飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)12家,取締直接排污口3個；取締關(guān)閉飲用水源二級保護(hù)區(qū)排污企業(yè)9家，拆除違法建設(shè)項目11個。開展環(huán)境安全隱患大排查，共出動執(zhí)法人員8970人（次），排查企業(yè)2837 家、監(jiān)測企業(yè)1055家，排查出一批污染物超標(biāo)、周邊環(huán)境敏感的企業(yè)。對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)分別采取了整治措施，其中，關(guān)閉取締195家、停產(chǎn)整治222家、限期治理720家。
自然生態(tài)保護(hù)
以“四潔”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范在全省推開。在中央、省農(nóng)村環(huán)保資金項目的引導(dǎo)帶動下，各市州安排了一批村莊開展綜合治理，長沙市出臺了《長沙市農(nóng)村環(huán)境整治工程三年行動計劃》，株洲、懷化、張家界等市安排專門資金用于農(nóng)村環(huán)保。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理勢在必行，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念中逐步推進(jìn)，掛牌督辦的36個畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大部分完成了污染治理，全省有400余家存欄500頭以上的養(yǎng)殖場（戶）采用了污染零排放技術(shù)。生態(tài)創(chuàng)建的積極性有所提高。懷化市、鶴城區(qū)、武陵源區(qū)、隆回縣、城步苗族自治縣、資興市通過全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收；株洲市、邵陽市、郴州市北湖區(qū)、衡陽珠暉區(qū)、新寧縣等市縣區(qū)啟動生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，其中23個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個國家級生態(tài)村獲得環(huán)保部的命名，25個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55個國家級生態(tài)村通過省級驗收。土壤污染狀況調(diào)查工作圓滿完成，土壤污染防治工作開始起步，污染土壤治理試點示范為土壤污染防治摸索了經(jīng)驗。
固體廢物環(huán)境管理
固體廢物管理力度加大。規(guī)范了危險廢物持證單位經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊非法處理處置固體廢物行為。全年受理27家企業(yè)申請危廢經(jīng)營許可證的換發(fā)證工作，其中頒發(fā)新證12家，換證15家。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移制度，規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移行為。全年共辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移共計22批次，其中移入18批，約21516噸，移出4批，約659噸，PCBs電容器200多個。認(rèn)真做好危險化學(xué)品和限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物的進(jìn)出口備案核查。全年受理廢紙進(jìn)口1家，約4萬噸，廢塑料及廢紡織原料進(jìn)口31家，約274500噸，氧化皮進(jìn)口2家，約39萬噸，鎢廢碎料進(jìn)口2家，約2000噸，廢五金電器、廢電線電纜2家,約 1萬噸，出口砷制品配額41批，約5012.4噸。
污染源普查
2009年，我省第一次全國污染源普查工作順利轉(zhuǎn)入總結(jié)發(fā)布階段。全省14個市和122個縣均編制了質(zhì)量較高的技術(shù)報告和工作報告。全省已經(jīng)基本建成污染源動態(tài)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境管理動態(tài)化、信息化、數(shù)字化、可視化。啟動污染源普查動態(tài)更新工作。污染源普查在我省的環(huán)保工作中的基礎(chǔ)作用初顯成效，為全省環(huán)境安全隱患大排查、長江中下游流域水污染綜合防治規(guī)劃、湘江流域重金屬污染防治規(guī)劃等提供了詳實的基礎(chǔ)支撐。
八、專題
環(huán)境法制與宣傳
認(rèn)真組織開展 “依法辦事示范窗口” 創(chuàng)建活動。6家單位通過審核并被省人民政府掛牌為“全省依法辦事示范窗口單位”；湘潭市環(huán)保局獲“全省依法辦事示范窗口單位”組織獎。加快湘江水污染防治立法工作，建立省政府法制辦總負(fù)責(zé)、省水利廳和省環(huán)保廳雙牽頭的《湘江流域管理條例》立法機(jī)制，列入2010年出臺的立法計劃。環(huán)保宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，舉辦了“呼喚綠色中國”—長株潭兩型社會主題晚會和環(huán)保國際研討會，《國辦信息》三次刊登我省環(huán)保工作動態(tài)。
環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)
在2009年4月18日召開的“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”上， 10個項目在論壇上成功簽約，涉及合作資金9.7億元人民幣。8月，省政府第33次常務(wù)會議專題研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，決定作為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點來抓，打造千億產(chǎn)業(yè)。11月，省政府發(fā)布了《湖南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2015年）》，成為全國第一個由省政府發(fā)布的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點工作、保障措施等內(nèi)容，為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。
湘江水專項
湘江水專項課題于2009年年初正式啟動，整個課題“十一五”期間的經(jīng)費(fèi)將超過2億元，其中國家撥研究經(jīng)費(fèi)達(dá)8000萬元以上。10個示范工程中已有4個建設(shè)完成。通過水專項的研究取得部分階段性研究成果，其中“霞灣港水體色相污染治理技術(shù)”、“鉛鋅聯(lián)合冶煉清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)”、“含重金屬廢水的電絮凝處理技術(shù)”等已在示范工程中得以應(yīng)用。
環(huán)境投訴和環(huán)境突發(fā)事件
2009年，全省環(huán)保部門共受理信訪案件20413件，與上年同期相比減少2.5%，但群眾來訪批次增加11.4%。其中，省本級共受理信訪案件922件，信訪處理率為100%，辦結(jié)率達(dá)93%。妥善處置資陽區(qū)血鉛超標(biāo)等7起污染事件和花垣縣興銀錳業(yè)公司尾砂壩垮塌等3起突發(fā)性污染事件。
環(huán)保投入和能力建設(shè)
污染源在線監(jiān)控建設(shè)進(jìn)度加快，監(jiān)管能力有較大提升。截止2009年底，省和14個市州監(jiān)控中心及視頻會議系統(tǒng)全部建成，運(yùn)行良好；全省重點污染源企業(yè)共安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施483臺套，基本覆蓋了工業(yè)重點源的85%。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)由市州向縣區(qū)推進(jìn)。2009年中央財政撥付資金1700萬元實施21個縣級站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省財政安排資金1000萬元實施14個縣級站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省站具備水、氣、土壤等8大類257項監(jiān)測能力，市級站均具備150項以上的監(jiān)測能力。
環(huán)保隊伍建設(shè)
省、市、縣三級環(huán)保部門聯(lián)動開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。大力培訓(xùn)和引進(jìn)專業(yè)人才。辦短訓(xùn)班、輪訓(xùn)班和入門培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)環(huán)保各類專業(yè)人員1800余人（次）。開展崗位練兵、崗位成才活動，組織技術(shù)比武、專業(yè)考試15場（次），提高環(huán)保工作者崗位成才的自覺性。全省監(jiān)測、環(huán)評、輻射等機(jī)構(gòu)人員的持證上崗率在95%以上。省、市、縣三級環(huán)保部門機(jī)構(gòu)建設(shè)整體上有所加強(qiáng)，人員編制有所增加，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有所突破。長沙農(nóng)村環(huán)保自治模式作為典型經(jīng)驗在全省推廣，全市45.4%的行政村已創(chuàng)建成環(huán)保自治村；湘潭市、婁底市以及瀏陽、永興、溆浦、華容、平江等縣市率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
環(huán)境信息建設(shè)
積極搭建環(huán)保電子政務(wù)平臺，促進(jìn)環(huán)保行政管理工作的規(guī)范和高效。開通網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收》、《固體廢物跨省轉(zhuǎn)移行政許可》、《放射性同位素轉(zhuǎn)讓備案》和《廢舊放射源送貯備案》等13個行政許可項目在線審批。省環(huán)保廳公眾網(wǎng)2009年共發(fā)布動態(tài)信息1235條，累計訪問量140多萬人次。同時加大環(huán)境管理應(yīng)用軟件的開發(fā)，隨著湖南省環(huán)境地理信息平臺、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，逐步向“數(shù)字環(huán)保”的目標(biāo)邁進(jìn)。