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2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告(全文)
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 02 月 01 日 
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民政部近日公布的2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示,2003年,全國民政系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下,面對困難沉著應(yīng)對,知難而上,求真務(wù)實,在抗擊“非典”斗爭中發(fā)揮了重要作用,各項民政工作取得了顯著成績。

一、民間組織健康發(fā)展

社會團體經(jīng)過幾年的清理整頓,結(jié)構(gòu)趨于合理,發(fā)展更加成熟,總體穩(wěn)步增長。截至2003年年底,全國共登記社會團體14.2萬個,比上年增長6.8%。其中:全國性及跨省、自治區(qū)、直轄市活動的社團1736個,比上年增加49個;省級及省內(nèi)跨地(市)域活動的社團21030個,比上年增加961個;地級及縣以上活動的社團48731個,比上年減少3655個;外國商會15個。

在培育發(fā)展方面,著重培育公益性民間組織,重點扶持與加入世貿(mào)組織密切相關(guān)、適應(yīng)市場經(jīng)濟需要和跨部門的行業(yè)性協(xié)會,積極促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展。集中完成了近6000個社團分支機構(gòu)和代表機構(gòu)的復查登記,全年依法辦理全國性社團登記24個,變更登記400多個;全國性社團分支機構(gòu)登記500多個;民辦非企業(yè)單位登記7個。

民辦非企業(yè)單位的管理更加規(guī)范。行業(yè)和性質(zhì)分類標準的實施已初見成效,民辦非企業(yè)單位的類型更加明晰。截至2003年底,全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有12.4萬個,比上年增加11.7%,其中:教育類6.3萬個,衛(wèi)生類2.7萬個,文化類2811個,科技類4522個,體育類2682個,勞動類9037個,民政類7792個,社會中介服務(wù)業(yè)1777個,法律服務(wù)業(yè)728個。

單位:萬個、%

 

 

指標

1996年

1997年

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

社會團體

18.4

18.1

16.6

13.7

13.1

12.9

13.3

14.2

民辦非企業(yè)

 

 

 

0.6

2.3

8.2

11.1

12.4

社團年增長率

1.7

-1.6

-9

-9.0

-4.6

-1.6

3.1

6.8

二、優(yōu)撫對象的撫恤補助標準進一步提高,退役士兵安置改革邁出新步伐

進一步提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。2003年撫恤事業(yè)費支出87.9億元,比上年增加13.2億元,增長17.7%。19個省(直轄市、區(qū))建立了撫恤補助標準自然增長機制,基本解決了優(yōu)撫對象醫(yī)療難和特殊優(yōu)撫對象的生活難問題。截至2003年底,國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象464.9萬人,比上年增長1.3%。為了保障失業(yè)傷殘軍人的基本生活,部分省(直轄市、區(qū))將符合條件的失業(yè)傷殘軍人由享受傷殘保健金轉(zhuǎn)為享受傷殘撫恤金,使其生活質(zhì)量得到進一步提高。截至2003年底,享受革命傷殘保健金的人員39.1萬人,比上年下降3.2%;享受革命傷殘撫恤金的人員46.9萬人,比上年增長3.3%;在鄉(xiāng)革命傷殘人員年撫恤金由2002年的2054元增加到2260.1元,比上年增長10%。享受定期補助的優(yōu)撫對象330萬人,比上年增長1.5%。其中:在鄉(xiāng)退伍軍人91.9萬人,比上年增長4.2%;享受定期補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員9.1萬人,比上年下降4.3%。紅軍老戰(zhàn)士人均年定期補助由2002年的7800元增加到8934.8元,比上年增長14.5%。

2003年批準的烈士416人;烈士紀念建筑物14444處。

優(yōu)撫對象年均撫恤、補助情況

指標

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

在鄉(xiāng)革命傷殘人員(元/人、年)

1327

1586

1839.6

2054

2260.1

在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士(元/人、年)

4293

6300

6686.5

7800

8934.8

紅軍失散人員(元/人、年)

1040

1200

1381.9

1616

1744.2

烈軍屬(元/人、年)

1282

1507

1677.2

1954

2623.0

在鄉(xiāng)復員軍人(元/人、年)

786

877

929

1043

1640.1

退役士兵安置改革穩(wěn)步推進。進一步明確了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法,從工商、稅務(wù)、就業(yè)、入學等方面對退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策進行研究和規(guī)范,20多個省(直轄市、區(qū))發(fā)布了鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的文件,推行安置改革的縣(市)超過1000個,自謀職業(yè)的退役士兵占城鎮(zhèn)安置總數(shù)的20%。2003年安置軍隊退役士兵、復員干部等48.7萬人,比上年減少9.8%。其中:退伍義務(wù)兵43萬人,城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵22.2萬人;轉(zhuǎn)業(yè)士官5.6萬人;復員干部1625人。全年共接收軍隊離退休干部、軍隊無軍籍職工等1.2萬人,比上年下降20.2%。

截至2003年底,全國有優(yōu)撫安置單位2927個;優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位7.5萬張,比上年同期增長4.2%,年末收養(yǎng)各類人員5.2萬人。

三、完善城市居民最低生活保障制度,建立農(nóng)村特困戶救助管理機制

城市居民最低生活保障工作穩(wěn)步實施。城市居民最低生活保障制度得到進一步落實。2003年8月首次出現(xiàn)低保人數(shù)的負增長。截至2003年底,共有2246.8萬城鎮(zhèn)居民、930萬戶家庭得到了最低生活保障。其中:在職人員179.3萬人,比上年同期下降了4%;下崗人員518.4萬人,比上年同期下降了6.5%;退休人員90.7萬人,比上年同期增長了0.7%;失業(yè)人員409.1萬人,比上年同期增長了14.2%;上述人員家屬949.4萬人,“三無”人員99.9萬人,比上年同期增長了8.7%。有效地保證了低保對象的基本生活,維護了社會的穩(wěn)定。全年各級財政共支出低保資金151億元,其中,中央財政投入92億元。2003年全國城市最低生活保障月人均保障水平58元。

最低生活保障制度開展以來情況     單位:萬人、%

年份

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

保障人數(shù)

265.9

402.6

1170.7

2064.7

2246.8

年增長率

44.4

51.4

190.8

76.4

8.8

全面排查了農(nóng)村特困戶底數(shù),初步建立了農(nóng)村特困戶救助制度。截至2003年底,農(nóng)村共定期救濟困難群眾 1160.5萬人。在開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū),有367.1萬村民、176.8萬戶家庭得到了最低生活保障,其中:困難戶114.5萬人,五保戶30.3萬人,其他人員32萬人。在未開展農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū),建立了農(nóng)村特困戶救助制度。共有793.4萬人、456萬戶家庭得到了救助,其中:特困戶192.7萬戶、五保戶173.9萬戶、其他救濟對象89.3萬戶。

四、完善救災(zāi)體系,建立災(zāi)害緊急救援機制

2003年屬自然災(zāi)害偏重發(fā)生年份。自然災(zāi)害以旱澇及地震為主:旱災(zāi)屬中等略重年份,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響輕于大旱的1999年、2000年和2001年,但局部地區(qū)旱情十分嚴重;淮河、長江支流漢水和黃河支流渭河先后出現(xiàn)較大的洪澇災(zāi)害,洪澇災(zāi)害較常年重,但輕于大災(zāi)的1998年和1991年;低溫冷凍、風雹災(zāi)害輕于常年;臺風災(zāi)害輕于常年;地震災(zāi)害較常年偏重。

經(jīng)我部會同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、中國氣象局等部門共同核定,去年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積(播種面積,下同)5438.6萬公頃,其中成災(zāi)3251.6萬公頃,絕收854.6萬公頃;全國共有4.9億人(次)受到各類自然災(zāi)害影響,其中成災(zāi)3億人(次),因災(zāi)死亡2259人,緊急轉(zhuǎn)移安置707.3萬人;倒塌房屋343萬間;直接經(jīng)濟損失總計1884.2億元。

黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導多次做出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情。國務(wù)院多次召開會議,研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合,通力合作,向災(zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持,全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。2003年各級政府共下?lián)芫葹?zāi)資金52.9億元,比去年同期增加12.9億元,增長32.3%。2003年救災(zāi)工作著力推進災(zāi)害緊急救援機制建設(shè),注重災(zāi)害信息快速掌握和科學評估,發(fā)布《民政部應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害工作規(guī)程》。推進地方各級救災(zāi)應(yīng)急預案建設(shè),建立救災(zāi)應(yīng)急資金和物資撥付制度,完善各級救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)。

積極組織開展社會捐助。首次授予208個單位和個人全國“愛心捐助獎”。截至2003年底,全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點2.8萬多個,比去年增加0.3萬個。2003年4、5月份發(fā)生“非典”疫情的緊急時刻,全國人民萬眾一心,積極捐款,僅部本級接收“非典”捐款就達3524.8萬元。全年接收捐款捐物折合人民幣34.6億元,接收衣被1.9億件,使4242.8萬人(次)困難群眾受益。

五、社區(qū)建設(shè)、村民自治等工作蓬勃發(fā)展

社區(qū)建設(shè)工作機制進一步完善。2003年,各地城市繼續(xù)落實全國城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場會議精神,進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),完善社區(qū)建設(shè)工作機制,強化居民參與意識和社區(qū)自治功能。截至2003年底,全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.6萬處;其中,彩票公益金資助的星光老年之家2.2萬個,安置下崗人員98萬人;綜合性的社區(qū)服務(wù)中心7520個。

村委會換屆選舉繼續(xù)推進。2003年,全國有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、江西、陜西等省的929個縣(市、區(qū)、)完成了換屆選舉,絕大多數(shù)村莊選舉出了群眾滿意的村委會成員。全國共有1.1億人參加了選舉,當年進行選舉的村委會14.5萬個。為指導換屆選舉工作,我部下發(fā)了《關(guān)于全國村民委員會換屆選舉情況分析會紀要》。

村民自治不斷完善。2003年,開展了《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施5周年紀念活動,表彰了225個全國村民自治模范縣(市、區(qū))。各地命名表彰的村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7937個,村民自治模范縣(市、區(qū))667個。與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》,進一步推動了村民自治示范活動的開展,村黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制進一步完善。

村委會和居委會數(shù)量有所減少。截至2003年底,全國設(shè)有居委會(社區(qū)居委會)7.7萬個,比上年下降9.4%;居民小組122.2萬個,比上年減少2.2萬個;居委會成員39.7萬人,與上年持平。村委會66.3萬個,比上年減少了1.8萬個,下降2.6%;村民小組519.2萬個,比上年減少9.4萬個;村委會成員319.1萬人。

婚姻登記工作出現(xiàn)新局面。2003年8月8日,國務(wù)院頒布了新修訂的《婚姻登記條例》,并于10月1日起實施。新條例的實施受到了社會的普遍關(guān)注和廣大群眾的熱烈擁護,受到了國內(nèi)外媒體的高度評價,被譽為是新一屆政府努力踐行“三個代表”重要思想的體現(xiàn),實現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變,保障了婚姻當事人的合法權(quán)益,開創(chuàng)了婚姻登記工作的新局面。新修訂的《婚姻登記條例》的實施,簡化了婚姻登記手續(xù),提高了工作效率。2003年全國辦理結(jié)婚登記811.4萬對,比上年增加25.4萬對,其中:內(nèi)地居民登記結(jié)婚803.6萬對,涉外及華僑、港澳臺居民登記結(jié)婚7.8萬對,比上年增加0.5萬對;結(jié)婚率為12.6‰,比上年上升0.4個千分點。離婚133.1萬對, 比上年增加15.4萬對,其中:民政部門登記離婚69.1萬對,比上年增加11.8萬對,法院調(diào)解和判決離婚64萬對,比上年增加3.6萬對;離婚率為2.1‰, 比上年上升了0.3個千分點。

六、依法推進區(qū)劃地名工作

截至2003年底,全國縣級以上行政區(qū)劃共有:23個省, 5個自治區(qū),4個直轄市, 2個特別行政區(qū);51個地區(qū)(州、盟), 比上年減少了6個;660個市,其中:直轄市4個;地級市282個,比上年增加7個;縣級市374個,比上年減少7個;1642個縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少7個;845個市轄區(qū),比上年增加15個。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并提速,減輕了農(nóng)民負擔。截至2003年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)38290個,其中:鎮(zhèn)20226個,比上年減少375個;鄉(xiāng)18064個,比上年減少575個,全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并950個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并進一步減輕了農(nóng)民負擔,推進了城市化進程,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2003年共有街道辦事處5751個,比去年同期增加175個。 

我國地級行政區(qū)劃變化一覽表         單位:個

 

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

地級市

236

259

265

275

282

地(自治州、盟)

95

74

67

57

51

縣級以上行政區(qū)劃有序變更。主要有:山西省撤銷呂梁地區(qū),設(shè)立地級呂梁市。內(nèi)蒙古自治區(qū)撤銷烏蘭察布盟和巴彥淖爾盟,設(shè)立地級烏蘭察布市和巴彥卓爾市。江蘇省撤銷鹽都縣,設(shè)立鹽城市鹽都區(qū)。浙江省設(shè)立湖州市吳興區(qū)和南潯區(qū)。福建省廈門市撤銷鼓浪嶼區(qū)和開元區(qū);杏林區(qū)更名為海滄區(qū);設(shè)立翔安區(qū)。河南省新鄉(xiāng)市新華區(qū)更名為衛(wèi)濱區(qū),北站區(qū)更名為鳳泉區(qū),郊區(qū)更名為牧野區(qū)。廣東省撤銷縣級惠陽市,設(shè)立惠州市惠陽區(qū);撤銷汕頭市升平區(qū)、金園區(qū),設(shè)立金平區(qū);撤銷河浦區(qū)、達濠區(qū),設(shè)立濠江區(qū);撤銷縣級潮陽市,設(shè)立汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū);撤銷縣級澄海市,設(shè)立汕頭市澄海區(qū)。廣西壯族自治區(qū)撤銷梧州市郊區(qū),設(shè)立梧州市長洲區(qū)。四川省撤銷北川縣,設(shè)立北川羌族自治縣;撤銷遂寧市市中區(qū),設(shè)立船山區(qū)和安居區(qū)。貴州省設(shè)立遵義市匯川區(qū)。云南省撤銷臨滄地區(qū)和思茅地區(qū),設(shè)立地級臨滄市和思茅市。陜西省撤銷寶雞縣,設(shè)立寶雞市陳倉區(qū)。甘肅省撤銷定西地區(qū),設(shè)立地級定西市。寧夏回族自治區(qū)設(shè)立地級中衛(wèi)市;撤銷石嘴山市惠農(nóng)縣和石嘴山區(qū),設(shè)立石嘴山市惠農(nóng)區(qū);撤銷石嘴山市陶樂縣等。

全國共設(shè)有5個自治區(qū);30個自治州;117個自治縣;3個自治旗。

地名管理工作得到加強。經(jīng)國務(wù)院批準,江西省波陽縣縣名恢復為鄱陽縣,河南省鄭州市邙山區(qū)更名為惠濟區(qū)。城市地名標志設(shè)置工作繼續(xù)推進,有近600個城市啟動了設(shè)標工作,300個城市完成了設(shè)標任務(wù),此外還有400個縣城完成了設(shè)標工作。國家、省、地、縣四級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作全面啟動。

行政區(qū)域界線依法管理工作走上正軌。全年全國共開展了22條省級界線和1012條縣級界線的聯(lián)合檢查工作,通過聯(lián)檢共解決省、縣兩級邊界糾紛100余起,修復和恢復界樁229顆;省級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)全面建成,縣界信息化建設(shè)逐步啟動;勘界收尾的各項工作有序進行,勘界檔案整理移交工作基本完成;《行政區(qū)域界線管理條例》配套規(guī)章的制定工作取得了新的進展。

七、積極推進社會福利事業(yè)改革,建立社會救助制度

積極推進民主法制建設(shè),對救助制度進行重大改革。2003年6月20日國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,實現(xiàn)了城市流浪人口救助從強制性收容遣送到自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變。這項制度的實施,是我國社會救助制度的重大改革,也是民主法制建設(shè)的一件大事。截至2003年底全國共有救助管理工作站864個,床位4.7萬張,先后救助63.5萬人次(含8月1日前收容遣送人次數(shù))。

探索孤殘兒童家庭寄養(yǎng)和送養(yǎng)方式,推進兒童福利事業(yè)社會化。2003年10月27日,民政部發(fā)布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》,促進了家庭寄養(yǎng)規(guī)范健康地發(fā)展。2003年各級兒童福利院共收養(yǎng)兒童2.3萬人,家庭收養(yǎng)5.4萬人。

社會福利事業(yè)單位穩(wěn)步增長。截至2003年底,全國城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位(含社區(qū)、救助類)3.9萬個;床位129.8萬張, 比上年增長3.8%;收養(yǎng)97.6萬人,比上年增長5.4%;其中:可提供食宿的社區(qū)服務(wù)中心533個,床位2.4萬張,收養(yǎng)各類人員1.2萬人。

福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2003年全國共有福利企業(yè)3.4萬個,比上年減少0.2萬個;殘疾職工67.9萬人,比上年減少0.4萬人;固定資產(chǎn)825.8億元,實現(xiàn)利潤190億元,比上年增長28.1%。

移風易俗蔚然成風,火化率逐年提高。截至2003年底,全國共有殯儀館1515個, 比上年增加29個;職工4.0萬人,比上年增加0.2萬人;火化爐4159臺;火化遺體435.0萬具,火化率52.7%,比上年上升2.1個百分點。民政部門管理的公墓855個;安葬遺體423.2萬具;其中,本年安葬遺體46.1萬具,比上年增長14.7%。

收養(yǎng)單位發(fā)展情況

名稱(單位)

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

床位(萬張)

108.9

113

124.6

125.1

129.8

收養(yǎng)人數(shù)(萬人)

82.7

85.4

89.3

92.6

97.6

床位年增長率(%

2.9

3.8

10.3

0.4

3.8

八、中國福利彩票事業(yè)健康發(fā)展

中國福利彩票發(fā)行再創(chuàng)佳績。中國福利彩票發(fā)行力度繼續(xù)加大,增加發(fā)行網(wǎng)點,拓展市場范圍,開發(fā)彩票新品種,刷新了中國福利彩票發(fā)行的歷史記錄。2003年全國共銷售中國福利彩票200億元,比上年增長19%。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社會福利彩票發(fā)行費、公益金使用管理工作的意見》,福利金和發(fā)行費管理得到進一步加強。

九、加強老齡工作,啟動老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系

我國人口老齡化速度加快。聯(lián)合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7%定義為老齡化社會,按照這一標準,2000年全國第五次人口普查時中國已經(jīng)基本進入。截至2003年底,全國65歲及以上的人口已達9692萬,占全國總?cè)丝诘?.5%,比上年上升了0.2個百分點。2003年中國老齡協(xié)會對老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系進行了多次專家論證,為規(guī)范老齡事業(yè)統(tǒng)計報表奠定了基礎(chǔ)。

十、爭取資金,保障民政事業(yè)的健康發(fā)展

國家財政進一步加大對民政事業(yè)的投入力度。2003年民政事業(yè)費占國家財政支出比重由2002年的1.78%增加到2.03%,比上年提高了0.25個百分點。

2003年各項民政事業(yè)費總支出615.1億元。其中:

(一)用于民政事業(yè)的國家財政性支出539.4億元,比上年增長26.3%。

民政事業(yè)費支出498.9億元,比上年增長27.2%,其中:撫恤事業(yè)費87.9億元,比上年增長17.7%;軍隊移交地方安置的離、退休人員費用59.0億元,比上年增長19.2%;最低生活保障事業(yè)費153.1億元,其中,城市居民最低生活保障支出150.5億元,比上年增長38.5%;社會福利及其他社會救濟費78.9億元;自然災(zāi)害救濟費52.9億元,比上年增長32.3%;地方離、退休人員費用13.1億元;其他民政事業(yè)費54億元。

單位:億元、%

指標

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

民政事業(yè)各項費用支出

194.6

230.5

285.1

392.2

498.9

占國家財政支出比重

1.49

1.5

1.51

1.78

2.03

籌集彩票公益金67.2億元,彩票公益金支出30.6億元,比去年增長20%。

民政事業(yè)基本建設(shè)投資總額30億元,與去年持平。其中:國家投資9.9億元,比上年增長4.2%;其他基建投資20.1億元,比上年下降2.4%;施工項目3867個。

(二)民政部門組織籌集的社會捐贈資金以及物資折合金額46.4億元,比上年增長123.6%。其中:慈善團體募捐資金11.9億元,比上年增長50.6%;資助福利項目856個。

2003年集體供給金額9.2億元,比上年下降86.6%。

民政部網(wǎng)站 2004年04月29日

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)

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