二、鄉村旅游扶貧產業發展模式

（一）深入調查研究，科學制定發展規劃。重慶市貧困地區避暑資源豐富。2000個貧困村中，有700多個村海拔在800米以上，高山資源豐富，幅員面積4000多平方公里，涉及120多萬貧困人口。圍繞全市旅游發展總體目標，完成了鄉村旅游扶貧規劃編制工作。將鄉村旅游確定為推進貧困村發展和貧困農民增收致富的龍頭產業，以鄉村旅游資源豐富的貧困村或者集鎮為平臺，以農民集中居住為切入點，實施產業發展、基礎設施建設、社會事業同步推進的片區綜合開發。將武隆、酉陽、石柱、奉節、巫溪、城口等國家重點貧困縣確定為鄉村旅游扶貧示范區縣。按照一個區縣一個片區的模式，規劃了仙女山、大黃水、紅池壩、摩圍山、三角壩等市級示范片和若干個縣級示范片建設，形成了“兩帶三山五十五片區”（注：兩帶指長江、烏江沿線；三山指重慶范圍內的秦巴山、武陵山、大婁山；五十五片指規劃的鄉村旅游扶貧開發小片區）的鄉村旅游扶貧發展規劃。

（二）結合扶貧實際，堅持錯位發展。鄉村旅游扶貧重點發展避暑休閑產業。針對貧困村豐富的自然資源，基于旅游產品功能的差異，對重慶鄉村旅游產品進行功能重組，形成系統化的產品系列，滿足不同群體旅游休閑的需求。一是鄉村自然環境觀光產品系列。主要包括：山地峽谷觀光探險產品、湖泊水庫觀光體驗產品、原始森林康療養生產品、草甸牧場觀光體驗產品。二是農業農事體驗產品系列。主要包括：山地農業觀光體驗產品（梯田）、高科技農業展示體驗產品（特色農業、特色果蔬、特色花卉）、農莊休閑土特產品。三是民居建筑觀光產品系列。主要包括：典型民居觀光產品（土家吊腳樓）、特色街區觀光產品（古鎮）、傳統聚落觀光產品（東部山區鄉村聚落）。四是民俗歷史文化展示產品系列。包括：民族村寨體驗產品、歷史文化村寨體驗產品、民間藝術觀摩產品、城郊農家樂休閑產品、民俗風情體驗產品。按照這一思路，在全市200個村實施鄉村旅游扶貧項目，啟動了組織百萬市民到兩翼避暑納涼的活動。按照“四化一配套”的要求，即綠化、美化、硬化、娛化和配套基礎設施建設，用柵欄、瓜棚、菜地等對村莊進行包裝和改造。按照“四改五添置”的要求，即改造外立面、廚房、廁所、圈舍，添置床上用品、電視、桌、浴室、棋牌室等。開展鄉村旅游服務培訓，提高農民接待服務能力，增強自我發展動力。

（三）整合各類資源，加大扶貧投入。首先是加大扶貧專項資金投入。近幾年來，安排產業項目資金2億元開發鄉村旅游扶貧，每個村大約在100萬元左右。為合理分配使用資金，制定了相關政策，40%用于村莊環境整治，55%用于農戶接待設施改造，5%用于廣告宣傳為鄉村旅游招攬客源。其次是整合相關項目資金和部門項目資源。貧困村基礎設施差，要達到旅游服務的標準，投入大，僅靠專項資金，難以形成規模氣候。為此，從扶貧部門內，整合高山生態扶貧搬遷、整村推進特色產業發展、村級互助資金、扶貧培訓等項目，緊緊圍繞鄉村旅游扶貧做文章，集中資源打造鄉村旅游扶貧接待點。同時，按照鄉村旅游扶貧項目資金的1：3的比例，以區縣為平臺，通過扶貧開發領導小組協調，將交通、水利、電力等基礎設施，教育、衛生、文化等社會事業和農房風貌改造、農業綜合開發等項目進行整合。從市級層面上，加強了與18個扶貧集團進行銜接，將幫扶資金集中力量投向鄉村旅游扶貧項目實施村。據統計，整合資金總量達到10億元以上。整合的各類資金，集中解決貧困村的道路硬化、通水、通電、通信網絡和電視等基礎設施，保障旅游服務的需要。第三是加大社會投入。配合項目的啟動，包裝一批項目面向社會招商，并與重慶市民營企業家聯合會進行對接。40多家企業與貧困村簽約聯合開發協議，總投資20多億元。目前，在建項目10多個，總投資5億多元。比如武陵山特困片區重點縣，豐都縣江池鎮橫梁村鄉村旅游扶貧項目，扶貧部門包裝特色產業園、體驗觀光園和鄉村旅游主題公園等項目，引進3家民營企業，投資5000萬元，農戶自籌資金350萬元，結合高山扶貧搬遷項目的實施，帶動搬遷農戶70戶開展鄉村旅游接待。成立鄉村旅游協會，興建接待中心和村內公共基礎設施，打造休閑娛樂場所，發展接待床位600張，餐位2000余座，土特產品服務點2處，統一服務標準、統一對外聯系、統一接待管理、統一組織開展各類民俗活動。在兩年的時間內，將一個貧困村改造成為一片避暑休閑的旅游接待村。僅2013年，接待游客3萬余人次，旅游直接收達到450余萬元，戶均收入6萬余元。第四是撬動農村閑散資金。通過項目實施，引導農戶參與鄉村旅游項目，拿出銀行儲蓄，改造食宿條件，開展旅游接待。據不完全統計，全市開展鄉村旅游接待的農戶投入自有資金達到2億多元，戶均投入2萬余元。