阜平縣移民搬遷
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（2）邁出第一步，拓寬搬遷路
上一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)期，在第一山移民搬遷實(shí)踐成功的基礎(chǔ)上，阜平拓寬思路，確立了扶貧移民搬遷的 “一邊一線”工作構(gòu)想，即：在縣城周邊和公路沿線集中建設(shè)移民搬遷小區(qū)。從2003年到2010年，按照科學(xué)規(guī)劃、布局合理、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，參照“第一山模式”，阜平分別在縣城周邊和公路沿線先后規(guī)劃聚龍搬遷小區(qū)一、二期工程、白河搬遷小區(qū)一期工程、東莊搬遷小區(qū)整體工程等5個(gè)移民搬遷小區(qū)工程建設(shè)，累計(jì)集中搬遷貧困戶257戶849人。
搬遷到縣城周邊聚龍、白河小區(qū)的貧困戶就業(yè)渠道和致富門(mén)路大大拓寬；搬遷到公路沿線的東莊小區(qū)毗鄰全縣最大的元魚(yú)養(yǎng)殖基地和我縣最大的煤炭集散銷(xiāo)售區(qū)。良好的生產(chǎn)生活條件，使這些搬遷戶在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困的目標(biāo)。
共計(jì)投入搬遷資金3084萬(wàn)元。其中縣財(cái)政資金180萬(wàn)元，省級(jí)扶貧資金530萬(wàn)元，整合部門(mén)資金120萬(wàn)元，搬遷戶自籌資金2254萬(wàn)元。
（3）、搬遷進(jìn)縣城，變成“城里人”
為使有限的扶貧資金實(shí)現(xiàn)效益最大化，阜平按照移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，扶貧資金與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金與社會(huì)資金相互匹配，捆綁使用。2008年，大元移民搬遷小區(qū)由開(kāi)發(fā)商出資征地建房，按照城鎮(zhèn)居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅樓2棟。城建部門(mén)為開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金，扶貧部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼貧困戶搬遷資金，搬遷戶再以低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)住宅樓。到2009年底，60戶233口偏遠(yuǎn)山村的貧困群眾遷入新居。這種搬遷模式被縣政府命名為扶貧移民搬遷的“大元模式”。到2012年底，阜平縣城周邊建成和在建的移民搬遷小區(qū)達(dá)到14個(gè)。
2、就近搬遷，天地依舊人不同
就近搬遷的形式有兩種：一種是搬遷戶在主村購(gòu)買(mǎi)房基地建房搬遷，一種是在靠近主村選擇宜居地建設(shè)搬遷移民點(diǎn)。就近搬遷因其投入小、周期短、群眾樂(lè)于接受而成為我縣扶貧移民搬遷的最主要途徑。上一輪扶貧開(kāi)發(fā)階段，阜平先后建成西溝、王快、土門(mén)、炭灰鋪、黑印臺(tái)、仙灣、龍王莊、清水灣等8個(gè)就近搬遷移民點(diǎn)，安置搬遷戶628戶2480人；完成涉及175個(gè)行政村568個(gè)自然村就近分散搬遷到行政主村1954戶6560人。這些搬遷戶由于人脈在、地情孰很快適應(yīng)新地生活，加之原址地權(quán)、林權(quán)、產(chǎn)權(quán)不變，經(jīng)濟(jì)收入有增無(wú)減，脫貧步伐大大加快。
3、插花搬遷，人是物非氣象新
所謂插花搬遷，就是引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾在縣內(nèi)不分區(qū)域、不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投親靠友實(shí)施搬遷。移民搬遷工作開(kāi)展以來(lái)，阜平累計(jì)完成插花搬遷446戶1568人。插畫(huà)搬遷由于“有親可靠，有友可依”，在親友的幫助，帶動(dòng)下，在較短的時(shí)間內(nèi)，基本可以擺脫貧困。
（二）四個(gè)結(jié)合，推進(jìn)“出入”雙贏
“搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”，為阜平縣城擴(kuò)容貢獻(xiàn)15%，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)容貢獻(xiàn)12%,與中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程契合，是扶貧開(kāi)發(fā)工作融入社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充；東莊元魚(yú)基地快速發(fā)展、龍王莊石材加工小區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)是“搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的最好例證；第一山搬遷小區(qū)開(kāi)發(fā)荒山600畝，保證了搬遷戶蔬菜、雜糧供應(yīng)，王快集中搬遷點(diǎn)開(kāi)發(fā)荒山400畝，栽種大棗6000棵，核桃3500棵，進(jìn)入盛果期人均可增收1800元是“搬遷與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合”的真實(shí)寫(xiě)照；按照“搬遷與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合”的原則，實(shí)施“立足本地、面向京津、輻射華北”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，全縣搬遷戶累計(jì)向外地輸出勞動(dòng)力1170人，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1840人。靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全縣搬遷戶年實(shí)現(xiàn)人均增收1980元。
（三）、追蹤問(wèn)效，鞏固搬遷成果
為實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的宗旨目標(biāo)，阜平多措并舉對(duì)搬遷戶進(jìn)行追蹤問(wèn)效，跟蹤服務(wù)，有效保證了移民搬遷的工作成效。一是加大資金扶持力度，增強(qiáng)搬遷戶發(fā)展后勁。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施以來(lái)，我縣涉農(nóng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的投放向搬遷村、搬遷戶傾斜，大力支持搬遷村進(jìn)行交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持搬遷戶實(shí)施荒山開(kāi)發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、林果栽植、農(nóng)田改造等脫貧項(xiàng)目，各類(lèi)扶持資金累計(jì)投向搬遷村、搬遷戶達(dá)到1360萬(wàn)元。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高搬遷戶致富技能。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施以來(lái)，扶貧、人社部門(mén)相互協(xié)調(diào)，累計(jì)投入扶貧科技培訓(xùn)資金176萬(wàn)元，陽(yáng)光培訓(xùn)資金72萬(wàn)元，在縣職教中心舉辦針對(duì)移民搬遷戶的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)36期，參訓(xùn)人次達(dá)到2560人次。
二、主要成效
1、貧困戶生產(chǎn)生活條件從根本上發(fā)生了改變
阜平搬遷目的地的選擇按行政區(qū)域劃分包括行政主村、鄉(xiāng)政府所在地、縣城周邊。群眾搬遷后，水、電、路、校、訊等基礎(chǔ)條件發(fā)生根本改變，為脫貧致富奠定良好的基本條件。
2、搬遷戶思想觀念得到質(zhì)的提高
受搬遷地群眾觀念影響，搬遷群眾視野拓寬，思想轉(zhuǎn)變，素質(zhì)提高，擺脫了三種觀念：即：“閑、散、懶”觀念”,“等、靠、要”觀念,“溫飽即安”觀念,融入搬遷地脫貧致富奔小康的大環(huán)境。
3、搬遷戶致富渠道拓寬，致富手段更加多樣化
在阜平完成的1.2萬(wàn)搬遷人口中， 5000多人通過(guò)發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧； 3500 人通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，靠勞務(wù)輸出收入實(shí)現(xiàn)脫貧；部分搬遷戶通過(guò)搞運(yùn)輸、經(jīng)商、興辦個(gè)體企業(yè)等發(fā)家致富。
4、扶貧措施實(shí)施更加便利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
由于實(shí)施移民搬遷，貧困群眾相對(duì)更加集中，對(duì)這些貧困人口扶貧，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目選定、集中實(shí)施等方面更加便于操作，扶貧效果更加明顯；同時(shí)，搬遷戶的脫貧與搬遷地新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，大大加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
