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各大城市頻現內澇 排水是主因
關鍵詞： 內澇災害 排水管網 排水規劃 排水能力 大城市病 排水標準 排水流量 排水設施
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城市內澇折射管理者急功近利政績觀
全國62%的城市發生過內澇
這個夏天，從北到南，由東至西，暴雨以它獨有的方式，給一座座現代化城市留下了深刻烙印。街道成河、汽車沒頂、交通堵塞、人員傷亡……內澇似乎已成為我國許多城市遭遇強降雨后的普遍狀態。
“平常不到一個小時的車程，硬是走了近六個小時”，回想起6月23日暴雨襲城的情形，家住北京西南三環的李女士仍然記憶猶新。當日，大雨傾盆，晝如暗夜。由于降雨正值交通晚高峰，導致多條環路及主干道積水擁堵，地鐵部分站點停運，李女士的回家路變得異常艱難。“基本上把所有交通工具都坐了個遍，還趟水步行了好久，回到家整個人都快散架了！”
據北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅介紹，這場降雨是近十年來北京最大的降水，局部地區甚至達到百年一遇的水平，雨量之大已遠遠超過城市道路和排水設施的承載能力。突如其來的傾盆大雨使城區部分地區嚴重積水，局部立交橋下積水深度超過1.5米，給百姓工作生活帶來極大不便，兩位年輕人還因推車不慎掉進排水井而失去了寶貴的生命。
其實，近年暴雨襲京導致內澇并非首次。2004年7月10日，北京城區遭遇暴雨，降雨強度達到80毫米/小時，蓮花橋積水達2米，城西地區交通幾近癱瘓。2006年7月31日，首都機場出現暴雨，降雨強度達到105毫米/小時，迎賓橋積水1.7米，進出機場交通中斷……
放眼全國，北京并非孤例。近年來，隨著極端天氣多發頻發，部分城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發嚴重城市內澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。上海、重慶、南京、武漢、長沙、西安、杭州等大城市暴雨積澇成災的報道屢見不鮮。
據住房和城鄉建設部2010年對351個城市進行的專項調研結果顯示，2008年—2010年間，全國62%的城市發生過城市內澇，內澇災害超過3 次以上的城市有137個。發生內澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水深度超過15厘米(可能淹沒小轎車排氣管的水深)的多達 90%，發生內澇城市中積水時間超過半小時的城市占到78.9%，其中57個城市的最大積水時間超過12小時。
重地表，輕地下
暴雨過后，座座“水城”驟然現身，問題究竟出在哪里？
“最大的病根在于城市開發、建設過程中缺乏科學規劃，‘重地表、輕地下’。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍認為，雖然極端氣候是導致城市內澇的直接原因，但與快馬加鞭式的地面建設相比，城市排水系統建設明顯滯后，造成嚴重“腸梗阻”，這才是癥結所在。
新中國成立初期，由于受制于資金、技術等因素，加之當時城市規模較小、人口密度偏低，相關部門對下水道等基礎市政工程的設計、建設標準普遍較低。近年來，我國城市化進程明顯加快，隨之而來的是城市的急速擴張。以北京為例，2000年，北京市建成區面積僅有700多平方公里，2010年已達近1400 平方公里，10年間翻了一番。
隨著城市數量增加、范圍擴大，“熱島效應”也在不斷加劇，城市遭受突發強暴雨襲擊的頻次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大，城區雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統壓力明顯加大。
由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網的建設明顯滯后城市化進程。據《中國城市建設統計年鑒》統計，目前用于市政基礎設施的財政性資金僅有 4%投入到排水系統維護；養護維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標準進行定期養護維護。來自國家防總的數據顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標準更低。
在北京，記者調查發現，雖然近幾年北京排水管網的建設力度位居全國前列，成績顯著，但與城市高速發展的現實相比仍有差距。北京市水務局提供的數據顯示，截至2010年底，北京共有雨水管道3709公里，合流管道1984公里。“十一五”時期，新建雨水管線達1426公里，新建雨水泵站10座，更新改造雨水泵站16座。“北京排水系統標準一般地區采用1年一遇，重要地區采用3年一遇，基本都是按國家規定標準的低限來建設的。”王毅說。
對于北京城市排水系統的現狀，北京市水務局排水管理處處長田有俐也坦陳，排水管道和泵站有待進一步改造和完善。田有俐說，北京中心城邊緣地區，以及新城部分地區由于分散建設且未按規劃統一實施，造成排水系統不完善。部分雨水管道及泵站設計標準偏低，造成雨水排除不暢。
“不少城市‘重地表、輕地下’的做法，折射出城市管理者急功近利的發展理念和政績觀”，楊保軍說，由于一些地方衡量城市發展、考核干部的標桿更多的是經濟增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場氣派、商業繁榮才是政績，所以當面對花費多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統時，真正下力氣做的便少之又少。
城市下水道是城市地下的“生命線”，不僅關系城市的排水效率，更影響著廣大百姓的生活。面對城市內澇頻繁發生的現實，我們絕不應“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，而應貫徹落實科學發展觀，真正做到以人為本，切實抓好排水系統這種看不見的工程，這才是城市管理者最大的政績。