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北京周邊曾是抗日革命根據(jù)地的部分地區(qū)，如今存在著一個(gè)集中連片且程度較深的貧困帶
“外人很難相信，我們這里和首都北京只有一山之隔。”河北省淶水縣義合莊村的劉佃滿說(shuō)。包括他在內(nèi)的200多口人，散居在一條近10公里長(zhǎng)的山溝兩邊，這個(gè)村莊距離北京市房山區(qū)十渡鎮(zhèn)的轄區(qū)大約4公里。
村子至今還沒(méi)有修通柏油路，村民去鎮(zhèn)里買米面和日用品，得先步行七八公里到溝口等班車。吃水也相當(dāng)困難。站在一個(gè)一米見(jiàn)方的小水窖前，劉佃滿告訴記者，他今年61歲，挑水吃差不多挑了50年，“來(lái)回一公里山路，每天要挑三趟”。
在承德、張家口、保定等北京周邊地區(qū)，存在著一個(gè)集中連片且程度較深的貧困帶。《瞭望》新聞周刊記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，在這片區(qū)域的部分深山村，不少群眾還處在住舊房、沒(méi)新娘、種“棒棒”(玉米)、曬太陽(yáng)的極端貧困狀態(tài)。
這一片貧困帶，當(dāng)年曾是平西、平北抗日革命根據(jù)地的一部分，隸屬晉察冀軍區(qū)。
脫貧成本高
與緊挨著的北京遠(yuǎn)郊縣區(qū)相比，貧困帶的差距在不斷拉大。河北省扶貧辦主任扈雙龍介紹，上述貧困帶中，目前有國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣25個(gè)(其中20個(gè)為革命老區(qū)縣)，貧困村2804個(gè)，貧困人口154萬(wàn)人，占河北省貧困人口總數(shù)的42%。
大多數(shù)貧困鄉(xiāng)村位于高寒地帶和深山區(qū)，自然條件惡劣。據(jù)河北省扶貧辦調(diào)查，位于首都周邊的這25個(gè)貧困縣，主要特點(diǎn)可以用八個(gè)字概括：石化、高寒、干旱、少田。
其中，有6個(gè)縣分布在壩上高原，19個(gè)縣分布在太行山、燕山、恒山深山區(qū)，20個(gè)縣屬革命老區(qū)。這些地區(qū)自然條件惡劣，干旱缺水，災(zāi)害頻繁。其中，壩上高寒區(qū)地處內(nèi)蒙古高原的南緣，年均氣溫只有1.4℃，無(wú)霜期90～100天，年平均降水量?jī)H有350毫米，年平均大風(fēng)日數(shù)高達(dá)65天。
自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力較低，再加上脫貧成本高、扶持力度不夠，結(jié)果造成這些地區(qū)扶貧難度大，穩(wěn)定脫貧難。很多地方小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2009年，該市因?yàn)橛龅?0年一遇的旱災(zāi)，當(dāng)年返貧人口高達(dá)25.96萬(wàn)人。
“扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，發(fā)展條件亟待改善。”河北省扶貧辦副主任哈增友告訴本刊記者，河北省雖然靠近京津兩個(gè)直轄市，實(shí)際上是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，財(cái)力有限，“十一五”期間，中央及省平均每年安排財(cái)政扶貧資金僅有3億元左右(2011年增加到6億元)，按全省7100個(gè)貧困村計(jì)算，平均每個(gè)村每年只有4.2萬(wàn)元，還不夠修半公里“村村通”。
赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至目前，赤城縣有87個(gè)村2.6萬(wàn)人因?yàn)樽匀粭l件極差，需要實(shí)施移民搬遷。但是，作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，上級(jí)財(cái)政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬(wàn)元。去掉財(cái)政貼息和培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，真正能用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和村莊搬遷的費(fèi)用只有700萬(wàn)元左右。這對(duì)于修一公里“村村通”就需二三十萬(wàn)元的貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，幾乎是杯水車薪。
李貴忠說(shuō)，實(shí)踐證明，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區(qū)，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國(guó)民黨統(tǒng)治力量到達(dá)不了的地方。新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，各級(jí)黨委政府雖然也對(duì)這些地區(qū)給予了一定的傾斜和支持，但是，由于總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財(cái)力薄弱，配套困難，這些地區(qū)群眾行路難、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。
淶水縣交通局局長(zhǎng)孟凡營(yíng)介紹，淶水縣位于太行山東麓北端，山丘區(qū)占全縣總面積的80%，山區(qū)修路投資大，又加上淶水屬國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，修不起高等級(jí)公路，全縣現(xiàn)有的1000多公里通車?yán)锍讨校^大部分是標(biāo)準(zhǔn)較低的縣鄉(xiāng)公路和等外公路，截至去年底，全縣還有13個(gè)行政村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“村村通”。
淶水縣財(cái)政局副局長(zhǎng)楊茂盛告訴記者，截至2010年底，全縣“普九”債務(wù)還有4300萬(wàn)元未還，再加上其他債務(wù)，全縣財(cái)政外欠債達(dá)4.3億元，連正常過(guò)日子都保證不了，哪有更多的錢投入基礎(chǔ)設(shè)施？沒(méi)有錢投入基礎(chǔ)設(shè)施，交通問(wèn)題解決不了，吃水問(wèn)題解決不了，又何談脫貧致富？