■震中經(jīng)濟(jì)圈——訪談
“亟須五六平方公里工業(yè)重建土地”
阿壩州主管工業(yè)的常委谷運(yùn)龍稱(chēng)二年基本恢復(fù)，五年實(shí)現(xiàn)跨越。
谷運(yùn)龍 男，羌族，1957年出生。政府官員、著名羌族詩(shī)人。1996年至2001年3月期間在汶川縣先后擔(dān)任縣長(zhǎng)及縣委書(shū)記。2001年起，任阿壩州副州長(zhǎng)，2002年底開(kāi)始主管工業(yè)，2005年起擔(dān)任該州常委，阿壩州國(guó)資委主任。
新京報(bào)：汶川大地震給阿壩州工業(yè)造成的損失情況如何？
谷運(yùn)龍：5·12汶川特大地震，波及我州11個(gè)縣，其中9縣工業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，汶川、茂縣、理縣三縣尤為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州受災(zāi)企業(yè)達(dá)到830戶，占全州中小企業(yè)總數(shù)的83%，其中，全州規(guī)模以上94戶工業(yè)企業(yè)中有87戶企業(yè)受災(zāi)，占全州規(guī)模以上企業(yè)的93%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)254.6億元，間接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。
新京報(bào)：與其他受災(zāi)城市相比，阿壩州的重建開(kāi)始得好像稍慢？
谷運(yùn)龍：首先，地震的中心地帶就在阿壩州，道路在地震中嚴(yán)重受損，僅勘察損失情況就耗費(fèi)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此災(zāi)后重建速度較慢；其次，阿壩州不同于德陽(yáng)等平原城市，地震后可以迅速劃撥一塊土地重新興建工業(yè)區(qū)，阿壩州是個(gè)典型的山區(qū)，僅有的地勢(shì)平坦的區(qū)域都已接近飽和，很難輕易劃撥出合適土地。
新京報(bào)：阿壩州災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)是什么？
谷運(yùn)龍：二年基本恢復(fù)，五年實(shí)現(xiàn)跨越。即一年使工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到災(zāi)前的水平；三年力爭(zhēng)使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量實(shí)現(xiàn)翻番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，科技水平得到明顯提高，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)凸顯出來(lái)。我們認(rèn)為，災(zāi)后重建也意味著發(fā)展機(jī)遇，我們計(jì)劃借此實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原有企業(yè)上檔升級(jí)。
新京報(bào)：恢復(fù)重建的步驟和時(shí)間是怎樣的？
谷運(yùn)龍：整個(gè)恢復(fù)和重建分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：從2008年5月下旬到10月底，50%的中小電站恢復(fù)發(fā)電，部分企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。第二階段：從今年11月至2009年底，力爭(zhēng)所有電站和電網(wǎng)全面恢復(fù)，有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)。第三階段：從2009年底到2015年，全面啟動(dòng)并實(shí)施工業(yè)重建項(xiàng)目。
新京報(bào)：目前遇到什么困難？
谷運(yùn)龍：首先是交通問(wèn)題，雖然道路已經(jīng)恢復(fù)，但僅能容小型車(chē)輛，大噸位的貨運(yùn)車(chē)輛根本無(wú)法通行，企業(yè)的重建物質(zhì)難以運(yùn)達(dá)。其次是能源問(wèn)題，汶川境內(nèi)大部分電廠遭到損壞，修復(fù)的電站僅能供給災(zāi)區(qū)日常生活供電，工業(yè)生產(chǎn)的大負(fù)荷用電短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)到位。最后但也是相當(dāng)關(guān)鍵的問(wèn)題是，恢復(fù)重建需要大量資金，亟須200億資金。
新京報(bào)：我聽(tīng)企業(yè)抱怨最多的也是資金問(wèn)題，目前有什么渠道？
谷運(yùn)龍：主要有5個(gè)渠道：包括企業(yè)自籌資金；政府減負(fù)；金融部門(mén)扶持；尋找戰(zhàn)略合作伙伴等。
新京報(bào)：亟須國(guó)家和四川省的哪些支持？
谷運(yùn)龍：主要亟須6方面提供支持。包括用電直供、掛賬停息的優(yōu)惠金融政策；高載能工業(yè)的特殊政策；未來(lái)三年內(nèi)增值稅減半征收，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；實(shí)行工業(yè)企業(yè)一對(duì)一的對(duì)口幫扶，引導(dǎo)契合我州實(shí)際的產(chǎn)業(yè)加快向我州轉(zhuǎn)移等；其中我州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地極其有限，震后我州工業(yè)園區(qū)內(nèi)基本上沒(méi)有可用于工業(yè)發(fā)展的土地。懇請(qǐng)國(guó)家和省在都江堰市和阿壩州相接的地方劃定五六平方公里的土地，用于我州受災(zāi)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。
“重建為西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)突破”
亞開(kāi)行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健稱(chēng)震區(qū)大量正在建設(shè)的化工項(xiàng)目可能需遷離四川
此次震災(zāi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響幾何？震區(qū)生產(chǎn)力和工業(yè)布局將如何調(diào)整？記者就此專(zhuān)訪了亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健。
新京報(bào)：從縣域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展來(lái)講，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央政府應(yīng)當(dāng)提供哪些方面的支持？
莊健：首先，建立中央和地方兩級(jí)恢復(fù)重建中心并盡快開(kāi)展工作。盡快收集和整理災(zāi)后重建所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，并進(jìn)行由國(guó)家機(jī)構(gòu)或與國(guó)際組織合作進(jìn)行的評(píng)估。總體上依然從緊的金融貨幣政策也需對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行適度靈活的調(diào)整。災(zāi)后重建所需投資總額，估計(jì)可能會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。中央財(cái)政今年已拿出700億作為災(zāi)后重建基金，明后年還有相應(yīng)的安排。
此外，中央提議的對(duì)口支援機(jī)制中，對(duì)口城市在提供資金、醫(yī)療、設(shè)備等方面的支援之外，可以綜合考慮引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移。
新京報(bào)：災(zāi)后重建的政策支持方面，金融政策和財(cái)政政策如何配合？
莊健：一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政作為管理和支配國(guó)家財(cái)力的職能部門(mén)，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后提供無(wú)償?shù)馁Y金援助支持，并接受公眾監(jiān)督。一般而言，政策性金融機(jī)構(gòu)（如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行等），將按一定的優(yōu)惠條件提供信貸支持；而商業(yè)金融，則將按照商業(yè)和市場(chǎng)化規(guī)則為災(zāi)后重建提供信貸支持。
新京報(bào)：一些重工業(yè)和重化工行業(yè)地處地震帶，德陽(yáng)、綿竹等工業(yè)城市也面臨重新布局，涉及了哪些產(chǎn)業(yè)？
莊健：不同的產(chǎn)業(yè)將面臨著不同的調(diào)整。比如說(shuō)化工產(chǎn)業(yè)。四川地震災(zāi)區(qū)是我國(guó)化工行業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，大量正在建設(shè)的化工項(xiàng)目可能需要遷離四川。如中石油正在對(duì)彭州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，如評(píng)估后認(rèn)為存在較大風(fēng)險(xiǎn)，中石油可能放棄在彭州的千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目。在能源產(chǎn)業(yè)方面,關(guān)于西南地區(qū)的水電規(guī)劃，尤其是小水電模式的合理性也引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議，部分核電計(jì)劃也將因地震而擱淺。此外，預(yù)計(jì)地震會(huì)給汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)不小影響，四川大力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃也將出現(xiàn)調(diào)整。
新京報(bào)：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，重點(diǎn)應(yīng)投向哪方面？
莊健：從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略可能會(huì)因此有所突破。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略一直缺乏推動(dòng)力。可以預(yù)期，西部地區(qū)可能借助這次中央政府對(duì)災(zāi)區(qū)重建的投入和支出，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施，突破西部大開(kāi)發(fā)的瓶頸。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)放在提高西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平，放在農(nóng)業(yè)科技推廣、城鄉(xiāng)一體化以及進(jìn)一步消除貧困方面。（丁蕊）
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