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2013年城市人口將首次超過農村人口
關鍵詞： 戶籍制度改革 十二五 農村人口 馬力 城市人口 戶籍改革 產業轉移 城鎮化進程 勞動密集型產業 公園綠地
全國人大代表馬力接受記者采訪
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昨天是三八節，我們把采訪的目標鎖定在美麗的女代表們身上。
全國人大河南團代表馬力，是不少中央媒體追逐的焦點人物。她是全國人大教科文衛委員、國務院參事，曾任中國人口與發展研究中心主任，長期從事國民經濟、社會、人口等領域改革發展的戰略、政策、對策研究和政策咨詢，參與了國家“十二五”規劃重大課題研究。
昨天上午，代表團會議結束后，盡管馬力代表的采訪預約一個接一個，記者還是“見縫插針”采訪了這位國內知名的人口經濟專家。聽她談戶籍制度改革，談醫療制度改革。
戶籍改革，“十二五”最關鍵
“十二五”規劃綱要草案中提出，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。
馬力說，“十二五”是戶籍制度改革最關鍵的時期，按常住人口計算，中國的城市人口將在2013年時首次超過農村人口，因此必須改變戶籍制度滯后的狀況，實施普遍的、但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。戶籍制度背后的醫療、養老等保障制度也要由部分人群最終走向全人群。
她表示，“十二五”期間，通過不斷升級產業結構，提高勞動生產率，創造更多財富，解決財力支撐這個最大、最現實的困難。戶籍制度必將隨著城鄉一體化進程實現重大突破。
馬力介紹，中央高度關注人口城鎮化建設，高度關注戶籍制度改革，它的實質就是人口城鎮化水平的提升。中央在制定“十二五”規劃的時候，把城市化建設作為一個重點，在城鎮化發展過程中，實施戶籍制度改革。
戶口背后，是城鄉福利待遇的差異
擁有北京戶口，就意味著你擁有了享受中國最好教育、文化、城市資源的權利。從河南老家到北京務工，子女就只能在農民工子弟學校讀書……戶籍不同，享受的公民權利、福利就不同。
談到這些現實問題，馬力表示，戶籍制度改革中最重要、也是最基本的是公共服務制度的均等化，讓生活在城市的流動人口享受到均等的服務。包括義務教育、醫療保障、養老保障、公共設施共享以及就業服務。
這些最基本的公共服務，農村和城市費用差別約為每人3000元。馬力介紹說，不同的地區農村和城市戶籍背后的所享受的福利差別不一樣，根據測算，農村和城市福利待遇全國平均人均差33萬元，也就是每個人需投入33萬元。一般來講大城市是50萬元以上，中小城市是十幾萬元。政府投入主要包括公共設施、社會公共服務等，其中道路交通、公園綠地、住宅建設等公共設施投入占流動人口進入城市財政投入的絕大部分。
放開戶籍，將分四個梯度逐步進行
馬力說，戶籍制度的放開，也就是福利保障的放開。要按不同的區域，不同的分布，不同級別城市放寬戶籍門檻。
第一個層次是特大城市，應采用“輪候制”，“就是說，大量的常住人口提出申請，具備相應的條件后，方可轉入此城市戶口”。
第二個層次是大城市，要實現郊區城鎮化，促進大城市和郊區連接的新城的發展。同時，帶動中心鎮、樞紐鎮的城鎮體系發展。重點解決失地農民戶籍制度問題，盡快解決他們融入城市的問題。
第三個層次是中小城市。中小城市應放寬戶籍制度，“只要符合條件的，都讓他們進來”。比如縣級市，10萬至30萬人是比較合理的人口規模。如果人不多，城市建得漂漂亮亮，卻沒有產業，沒有人，空著，浪費土地，浪費資源，發揮不了效益。所以一定要增加人口，建立支柱產業，讓中小城市更快地發展起來。
第四個層次是小城鎮。“所有人進來都要讓他們進來，放開小城鎮戶籍制度，讓更多的農民就地、就近城鎮化”。在這個過程中，能夠使更多產業轉移到小城鎮，比如，制造業、勞動密集型產業、略微低端的產業轉移到小城鎮去，使更多文化程度不是很高的農民能夠進入到工業化、城鎮化進程中，使他們也可以分享改革的成果，更快地富裕起來。
戶籍改革，
要在漸進中逐步完善
上海、深圳、濟南等地相繼推出居住證制度；重慶嘗試通過建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農民合法權益；還有部分城市采取更直接的方式：購房落戶；而四川成都市已經率先取消農村城市戶口界限……全國性的戶籍制度改革，有無時間表？
馬力說，戶籍制度改革的最大的問題，就在于二元向一元基本制度轉變框架的建立，它需要大量的配套制度，需要大量的制度的銜接，而最關鍵的是增加投入，提供社會制度、保障制度、基本公共服務制度等方面均需要相應的財政支撐，它需要國家國力的不斷增長，在漸進中逐步地完善。
中國福利制度改革壓力巨大，我們的教育、醫療、養老、社會保障、就業等一系列保障制度，在十六大實施民生工程以來加快了步伐，政府的投入大大地提高，但是，目前民生工程的投入，僅占財政支出的20%，而發達國家公共產品的支出、投入平均是50%到60%。
因此，戶籍改革必須采取漸進的方式，才能使我們農村和城市的戶籍制度改革背后的福利差異逐漸縮小。 (記者 路紅)