- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
"十一五"發(fā)展成就系列之人口篇:就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
關鍵詞： 十一五 就業(yè)人員 2009年 就業(yè)形勢 2005年 就業(yè)結構 十五 就業(yè)壓力 就業(yè)服務體系 人口比重
二、積極就業(yè)政策效果顯著，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
（一）就業(yè)總量穩(wěn)定增加
2009年末，我國就業(yè)人員總量達到77995萬人，比“十五”期末的2005年增加2170萬人，年均增加542.5萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量由27331萬人增加到31120萬人，年均增加947.3萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量由48494萬人減少到46875萬人，年均減少404.8萬人。
在就業(yè)總量穩(wěn)定增加的同時，就業(yè)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員也呈逐年增加態(tài)勢。“十一五”時期，我國城鎮(zhèn)單位（不含私營企業(yè)）就業(yè)人員從2005年的11404萬人，增加到2009年的12573萬人，年均增加292萬人，改變了“九五”、“十五”時期連續(xù)下降的局面。
點擊圖片瀏覽更多精彩內(nèi)容
（二）就業(yè)結構進一步優(yōu)化
在就業(yè)人員總量穩(wěn)定增加的同時，就業(yè)結構繼續(xù)得到改善。
1、城鎮(zhèn)就業(yè)比重明顯上升。隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力繼續(xù)增強，有力地促進了鄉(xiāng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉移。“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長持續(xù)快于全國，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總量的比重從2005年的36.0%上升到2009年的39.9%。
2、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高。隨著農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，我國二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)提高。“十一五”期間，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由2005年的33970萬人，減少到2009年的29708萬人，年均減少1066萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2005年的18084萬人，增加到2009年的21684萬人，年均增加900萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2005年的23771萬人，增加到2009年的26603萬人，年均增加708萬人。我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2005年的44.8：23.8：31.4轉變?yōu)?009年的38.1：27.8：34.1，第一產(chǎn)業(yè)年均下降約1.7個百分點，比“十五”時期多降約0.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)年均上升1個百分點，比“十五”時期多升近0.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)年均上升0.7個百分點，略低于“十五”時期0.8的升幅。
3、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員大幅增加。“十一五”時期，非公有制經(jīng)濟在吸納社會勞動力就業(yè)方面的作用進一步增強。2009年末，有限責任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺商投資企業(yè)等其他經(jīng)濟類型單位就業(yè)人員5088萬人，比2005年增加1394萬人，年均增加349萬人；2009年城鎮(zhèn)私營個體就業(yè)人員為9789萬人，比2005年增加了3553萬人，年均增加888萬人。“十一五”時期的前四年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟共吸納就業(yè)4947萬人，年均增加超過1200萬人。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不僅為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了重大貢獻，也成為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，吸納農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。
（三）城鎮(zhèn)失業(yè)得到有效控制
“十一五”時期，我國城鎮(zhèn)新增勞動年齡人口逐年增加，就業(yè)總量矛盾十分突出。據(jù)測算，每年僅新進入勞動力市場的各級各類學校畢業(yè)學生都在1000萬人以上。大量農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和各種結構性矛盾的加劇，以及2008年爆發(fā)的國際金融危機，更對我國就業(yè)形勢產(chǎn)生了較大沖擊，使我國的就業(yè)安置任務面臨著較大的壓力。
面臨巨大的就業(yè)壓力，我國政府實施了更加積極的就業(yè)政策，采取多種措施努力擴大就業(yè)，同時加強了對失業(yè)的調(diào)控力度，積極穩(wěn)妥地應對各種就業(yè)矛盾和國際金融危機對我國就業(yè)工作帶來的不利影響，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%—4.3%的較低水平（圖3），為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（四）公共就業(yè)服務體系日益完善
“十一五”時期，我國促進就業(yè)的法律法規(guī)制度建設和公共服務體系建設取得了重大成就。2007年頒布的《就業(yè)促進法》及一系列配套法規(guī)，強化了政府促進就業(yè)的責任，明確了促進就業(yè)的工作機制，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了制度保障。
公共就業(yè)服務機構建設取得顯著進展。目前，所有城市街道社區(qū)全部建立了勞動保障工作平臺，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作機構，全國已經(jīng)基本形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞動保障事務代理以及失業(yè)救濟與援助等方面的“一條龍”服務，在實現(xiàn)勞動力資源有效配置、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越大的作用。2009年末，全國有各類職業(yè)介紹機構37123所（其中公共職業(yè)介紹機構24921所），各類職業(yè)培訓機構27250所。“十一五”時期的前4年，各級公共職業(yè)介紹機構為各類求職者成功介紹工作7944萬人次，各類職業(yè)培訓機構組織技能、轉崗、創(chuàng)業(yè)等各類培訓9596萬人次。
[1]注：東部包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省市；中部包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省；西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省、市、自治區(qū)。 [2]注：流動人口是指居住地與戶口登記地發(fā)生跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）變化，而且時間超過半年的人口。