宜居城市，離我們有多遠(yuǎn)
《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》將北京未來15年的發(fā)展目標(biāo)確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，同時全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位。
“宜居城市”首次被作為北京市的發(fā)展目標(biāo)，但是什么樣的城市是宜居的，宜居是要求生活適度舒適，那么多少人口數(shù)量才能實(shí)現(xiàn)“適度”？
保護(hù)舊城是北京市的一項(xiàng)長期工程，舊城區(qū)（主要指二環(huán)以里）人口疏解是風(fēng)貌保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。近20年來，疏解中心區(qū)的人口壓力，一直是北京城市發(fā)展的一個主導(dǎo)方向。1993年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口。由于城市的就業(yè)功能一直集中在中心區(qū)，人口疏散很難取得成效。規(guī)劃中指出，“十一五”期間，北京舊城內(nèi)需要疏解的人口約為20萬，即平均每年疏解4萬人。但實(shí)際上，2008年，北京4個舊城區(qū)一共只疏散了2800戶，2009年才2004戶。以每戶3口人計算，過去兩年從4個城區(qū)疏散的居民不足1.5萬人。相反，由于規(guī)劃是以改造與發(fā)展中心區(qū)為導(dǎo)向，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目涌入舊城，使市中心區(qū)的建筑密度越來越大，人口密度也越來越高，使北京城市危舊房改造帶來的人口疏解一定程度上被抵消。
作為一個資源稀缺型城市，北京目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。如果北京保持目前的人口平均增長率，到2020年，北京總?cè)丝趯⑦_(dá)到2100萬人以上。這顯然已經(jīng)超出了北京人口控制在1800萬以內(nèi)宜居的目標(biāo)，如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，北京將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來北京的協(xié)調(diào)發(fā)展。
北京市社會科學(xué)院城市問題研究所副研究員葉立梅認(rèn)為，我國目前正處于城市化加速發(fā)展階段，所以從根本上扭轉(zhuǎn)人口向北京等大城市流入的趨勢是不可能的，也是違背客觀規(guī)律的，因此通過提高人口承載力，緩解人口規(guī)模過大給城市各方面所造成的壓力，是當(dāng)前北京應(yīng)對人口規(guī)模壓力的基本思路。
另外，專家指出，用簡單的提高門檻來限制外來人口是比較難的，單純限制人口會引發(fā)許多批評和爭議，強(qiáng)化對外來人口的服務(wù)和管理水平顯得尤為重要。
當(dāng)前，北京市面臨的能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等突出問題，尤其是首都經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，無不與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及人口管理密切相關(guān)。因此，人口問題不僅關(guān)系首都城市功能定位的實(shí)現(xiàn)，它始終是首都現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中不容回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。
我們可以看到，“十二五”期間至2020年，影響人口流動遷移的客觀因素仍將存在。據(jù)估計，“十二五”期間，人口問題將比“十一五”時期更為凸顯，人口自身發(fā)展問題聚集疊加，并且與資源環(huán)境、社會發(fā)展相互交織，所以，“十二五”期間不僅是北京解決人口問題的重要機(jī)遇期，同時整個社會也將面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（中華工商時報）
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