（三）大力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結構和市場競爭力。（1）加快自主創(chuàng)新步伐。落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策和實施細則。積極推進重大科技基礎設施建設和知識創(chuàng)新工程，全面啟動大飛機、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等國家重大專項，穩(wěn)步實施國家科技計劃，重點組織一批節(jié)能減排、結構調整、新農(nóng)村建設、改善民生等方面的重大科技項目和專項科技行動。在信息、生物、節(jié)能減排等領域，組建一批國家工程實驗室和國家工程中心，支持一批國家企業(yè)技術中心。擴大財政支持創(chuàng)業(yè)風險投資的試點范圍，運用部分國有資本經(jīng)營預算收入支持企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產(chǎn)學研結合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。構建面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺，扶持具有自主知識產(chǎn)權的技術、標準和自有品牌。支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。加大知識產(chǎn)權保護力度。（2）大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。推進第三代移動通信、地面數(shù)字電視國家標準、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大成果的推廣應用，繼續(xù)組織實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥、新材料等一批高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項。在信息服務、生物、新能源等十大領域建設一批高技術產(chǎn)業(yè)基地。積極開展信息化試點示范工程建設。（3）促進工業(yè)由大變強。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發(fā)。積極發(fā)展現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)，提高可再生能源的比重，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導和推進鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、造紙、裝備制造業(yè)等領域企業(yè)的兼并重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。（4）改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂并實施加快服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施。對國家鼓勵類服務業(yè)實行與工業(yè)用電、用水基本同價。選擇一些條件具備的領域和地區(qū)開展服務業(yè)改革試點。簡化創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)的各類手續(xù)。引導社會資金投入服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。
（四）加大節(jié)能減排攻堅力度，務求取得更大成效。（1）強化節(jié)能減排目標責任制。落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。（2）著力淘汰落后生產(chǎn)能力。今年要關停小火電機組1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。建立落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。（3）抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域節(jié)能減排和重點工程建設。開展能效水平對標活動，完善能源審計和清潔生產(chǎn)審核制度，促進重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，千家企業(yè)節(jié)能2000萬噸標準煤。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，力爭形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力。推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，促進大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節(jié)能減排重大技術和示范工程。（4）完善綜合性政策。加快建立生態(tài)補償機制。落實和完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵措施，用好差別電價收入，實行差別水價，加快在全國范圍推行節(jié)能發(fā)電調度試點，加大財政對節(jié)能技術改造、淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持，落實節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，制訂促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準、能耗限額標準和環(huán)保標準。完善節(jié)約能源法配套法規(guī)。（5）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。全面推行清潔生產(chǎn)。促進廢棄物的資源化利用和舊機電產(chǎn)品、汽車零部件的再制造。嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)問題。（6）強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質安全。提高重點流域污水處理國家標準。加快煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設，力爭用兩年時間，在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。加強農(nóng)村環(huán)境保護，重點保護好農(nóng)村飲用水源，防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。做好全國污染源普查工作。（7）認真落實應對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監(jiān)測和影響評估，提高應對和適應氣候變化的能力。（8）深入開展節(jié)能減排全民行動，增強全社會生態(tài)文明觀念。
（五）落實區(qū)域布局規(guī)劃和政策，進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。（1）實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，新開工建設一批重點工程，落實退耕還林后續(xù)政策，完善退牧還草政策措施，推進天然林保護、防護林體系建設、石漠化荒漠化治理等重點生態(tài)工程，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點開發(fā)地區(qū)加快發(fā)展。推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。制訂和實施促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。（2）組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，繼續(xù)推進企業(yè)改革和對內(nèi)對外開放，完善支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展政策，加強糧食生產(chǎn)基地建設，繼續(xù)支持資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型，加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造。（3）落實中部地區(qū)“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，制訂促進中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移和城市群改革發(fā)展的指導意見，支持中部地區(qū)加快“三個基地、一個樞紐”建設。（4）推進實施長三角、京津冀等東部重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，支持珠三角地區(qū)加強與港澳的交流合作，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。（5）加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。（6）完成全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制，加快省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，制訂相關配套政策、法律法規(guī)及績效評價考核體系。（7）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設規(guī)模和布局，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（8）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。
（六）全面深化體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平。努力實現(xiàn)重點領域改革的新突破。（1）推進國有企業(yè)改革。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓。加強國有資本經(jīng)營收益和支出的管理，擴大國有資本經(jīng)營預算制度試行范圍。加快壟斷行業(yè)改革，抓緊解決電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實郵政體制改革方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務經(jīng)營模式。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。（2）加快財稅體制改革。圍繞基本公共服務均等化和推進形成主體功能區(qū)，完善公共財政體系，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。規(guī)范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。全面實施新的企業(yè)所得稅法，認真落實統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。改革資源稅，實行從價計征和保護資源的方法。繼續(xù)推進增值稅轉型改革試點，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施的方案。（3）創(chuàng)新金融體制。深化中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構和國家開發(fā)銀行改革，在全國放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設。完善人民幣匯率形成機制。（4）積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進石油、天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源價格關系。加強輸配電成本監(jiān)審，完善可再生能源電價政策。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。（5）深化投資體制改革。規(guī)范實施核準制和備案制。出臺代建制管理辦法。建立投資項目后評價制度、重大項目公示制度和責任追究制度。（6）繼續(xù)落實鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)公共服務平臺建設，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保體系和區(qū)域性再擔保機構，引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。（7）加快行政管理體制改革。推進政府機構改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，健全部門間協(xié)調配合機制，完善政府職責體系。（8）穩(wěn)步推進綜合配套改革試點。
進一步提高開放質量。（1）加快轉變外貿(mào)增長方式。鼓勵出口企業(yè)嚴格按照國際質量、技術、環(huán)保標準生產(chǎn)，支持具有自主知識產(chǎn)權、自有品牌產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的出口，提高出口勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的檔次和附加值，努力擴大服務出口，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件進口。推進加工貿(mào)易轉型升級。（2）繼續(xù)積極有效利用外資。認真落實新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，完善《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資我國高技術、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。繼續(xù)限制“兩高一資”外商投資項目。（3）鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。創(chuàng)新境外投資方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。促進國際能源資源互利合作。推進實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。
（七）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，增強經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調性。（1）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費，向全部農(nóng)村義務教育學生提供免費教科書，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，加快實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模。優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，推進高水平大學和重點學科建設，實施“211工程”三期。完善普通高校本科、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，繼續(xù)在教育部直屬師范大學實行免費師范生試點，有條件的地方也可推行。完善和落實教師工資、津貼補貼制度。鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。2008年，全國計劃招收普通本專科生599萬人，研究生44.9萬人，普通高校招生增量部分向中西部地區(qū)傾斜。（2）推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。制訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進試點工作。建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系。加強重大疾病防控，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。推進重點中醫(yī)院建設和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。擴大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程實施范圍。（3）加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大投入力度，扶持公益性文化事業(yè)特別是基層公共文化事業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映等工程。加強文化和自然遺產(chǎn)保護。繁榮發(fā)展哲學社會科學。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)。（4）廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。加快制定體育產(chǎn)業(yè)政策，推進農(nóng)民體育健身工程。（5）重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)。
（八）著力改善民生，促進社會和諧。（1）堅持實施積極的就業(yè)政策。認真落實就業(yè)促進法和勞動合同法，制訂相關配套措施。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務體系，積極做好高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人的就業(yè)服務工作，深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。加強職業(yè)培訓和高技能人才隊伍建設。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依法嚴厲打擊各種非法用工行為。（2）加快完善社會保障體系。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，提高統(tǒng)籌層次。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。制訂和完善全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法和適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市的數(shù)量達到全部地級城市總數(shù)的50%以上；全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標準由40元提高到80元。繼續(xù)開展東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城市實行動態(tài)管理、分類施保，農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加大社會救助力度。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。（3）建立健全住房保障體系。完善住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大資金投入，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，增加中小套型普通商品住房和限價商品住房供應規(guī)模。大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。繼續(xù)加強和改進房地產(chǎn)市場調控，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求。切實加強房地產(chǎn)市場和價格監(jiān)管，依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假宣傳、捂盤惜售、哄抬房價等行為，防止房價過快上漲。加強農(nóng)村住房建設規(guī)劃和管理。（4）全力做好低溫雨雪冰凍災害后的恢復重建工作。以電網(wǎng)恢復重建為重點，抓緊修復電力、公路、鐵路、通信、城市公用設施等受損基礎設施，確保施工質量和安全。結合扶貧開發(fā)，認真落實救助受災群眾的各項政策措施。摸清因災倒塌房屋底數(shù)，幫助群眾做好重建工作。組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，全力保障恢復生產(chǎn)所需的種子、種苗及農(nóng)資供應，對受災較嚴重地區(qū)的農(nóng)民給予適當補助。安排好受災群眾的生活，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。加強監(jiān)測監(jiān)控，切實做好可能引發(fā)的次生災害的防范工作。（5）完善社會管理。認真總結應對雨雪冰凍災害的經(jīng)驗教訓。健全社會應急體系。提高突發(fā)事件的應急處置能力。
進一步加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流合作。積極促進兩岸經(jīng)濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
各位代表，做好2008年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，推動又好又快發(fā)展而努力奮斗！
|
