中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2013年9月和10月，中國領導人訪問中亞和東盟成員，分別提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）構想。“一帶一路”倡議構想體現(xiàn)其開放、包容、共贏的理念，因此文中的“一帶一路”經濟體是指有意愿、有興趣參加這一倡議的世界各國和地區(qū)，既包括“一帶一路”的沿線國家和地區(qū)，也包括“一帶一路”輻射的國家和地區(qū)。

“一帶一路”倡議構想給中國對外開放帶來新機遇

2015年3月28日，中國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。不容置疑，“一帶一路”倡議構想給國內各省市自治區(qū)帶來發(fā)展機遇。

1.從國內的區(qū)域性戰(zhàn)略走向國際的全局性戰(zhàn)略。

共同建設“一帶一路”倡議構想之前，中國國內分別實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域性協(xié)調發(fā)展政策措施，促進了區(qū)域間經濟社會的協(xié)調、平衡發(fā)展。

目前為止，作為世界第二大經濟體的中國還沒有全球倡議。“一帶一路”倡議構想適應作為世界主要經濟體的發(fā)展需求，必然將中國國內的區(qū)域戰(zhàn)略融為一體，有機地將沿海開放、東北振興、西部開發(fā)、中部崛起結合在一起，并盡可能將這些區(qū)域戰(zhàn)略轉型升級，成為走向國際的全局性戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略構想背景下，無論是沿海地區(qū)還是內陸沿邊地區(qū)都將面臨新的發(fā)展機遇，以全球視野，從中國各地區(qū)走向亞洲、非洲、歐洲等國際市場。

2.從差別的優(yōu)惠政策轉向普惠的制度建設。

建設社會主義市場經濟體制的初期，中國在地域上實施了大量的、有差別的優(yōu)惠政策。無論是20世紀70年代末設立的深圳、廈門、珠海、汕頭4個經濟特區(qū)，還是后來開放的14個沿海城市、設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)等，中國各級政府給予了許多優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠、外匯使用與留存優(yōu)惠，吸收外國直接投資，加強對外貿易等。除了空間上外，中國各級政府也在產業(yè)領域大量實施優(yōu)惠政策。例如，汽車產業(yè)政策就大量使用優(yōu)惠政策。

“一帶一路”倡議構想既要將國內30多個省市自治區(qū)融合在一起，也要與“一帶一路”的經濟體緊密合作，實施原來的、有差別的優(yōu)惠政策，恐難以為繼和不可持續(xù)。首先，無論是國內各地方政府還是面對國外經濟體，需要一個健康的、公平的、和諧的發(fā)展環(huán)境。有差別的優(yōu)惠政策只能導致空間地域上的差異，產業(yè)間的不平衡性，帶來不公平的環(huán)境，最終也將降低或損失效率。其次，“一帶一路”的絕大多數(shù)經濟體是發(fā)展中國家，這種有差別的優(yōu)惠政策必將導致投入較大，特別是基礎設施領域，巨大的對外投資使得有差別的優(yōu)惠政策難以持續(xù)下去。因而，“一帶一路”倡議構想背景下，面臨同一水準、平等的、普惠制度，中國各地區(qū)需要抓住機遇，加強與廣大發(fā)展中經濟體合作。普惠的制度建設不是給予有差別的優(yōu)惠政策，不是地域上、產業(yè)上給予優(yōu)惠，而是加強公平的、公開的、規(guī)范的制度建設，體現(xiàn)在市場開放中的經濟效率，以及公開的、透明的、健康的營商環(huán)境，特別是貿易和投資的便利化水平。

3.單向的外向型經濟轉向交互式的開放型經濟。

30多年以來，中國實施了對外貿易、跨境投資、區(qū)域合作等方式，加強與全球經濟體聯(lián)系。2001年末，中國加入世界貿易組織（WTO），融入了全球經濟。21世紀以來，中國面臨的國際經濟格局發(fā)生了較大的變化，建設和提高中國開放型經濟水平提上議事日程。開放型經濟是從世界角度出發(fā)，與中國以外的要素進行相互、雙向、多維度的交流，有利于與其他國家共同解決人類面臨的問題。開放型經濟體現(xiàn)權利與責任的對等性，體現(xiàn)國際規(guī)則的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共贏，適應新形勢的要求。

實施“一帶一路”倡議構想，中國就要從單向的外向型經濟轉向交互式的開放型經濟。無論是內陸開放型經濟還是沿海開放型型經濟，中國各地區(qū)與“一帶一路”經濟體進行貨物貿易，相互進口和出口產品，相互間跨境消費、跨境交付等，而且相互投資設立經濟實體，成分發(fā)揮跨境投資的溢出效應。可以預見，中國各地區(qū)、各類經濟組織都面臨交互式的開放型經濟，極大地發(fā)揮“干中學”的潛能，提升中國競爭力、治理能力、國際地位等。