薛寶生 中國網時事評論員

去年12月31日，國務院辦公廳印發了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施等，強調依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，要堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。（新華社1月14日）

國務院頒布、實施的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，凸顯法治中國建設精神，全面深化改革與全面依法治國更加有聲有色。而依法保護每一個公民的戶籍利益，促進人權狀況改善，提高民眾的生存、發展能力和水平，則是執政黨——中國共產黨和中國政府親民愛民為民唯一執政宗旨的再一次生動體現。按照《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，徹底打破戶籍管理亂象，從“法治”、“人性”、“人本”、“人權”等根本環節上，理順人口服務管理機制，夯實構建新型戶籍制度基礎，無疑是億萬國人的心愿和訴求。

我們關注到，《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》提出了切合實際、惠及民生、有利長遠的“三堅持”基本原則，即：“堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。”“三堅持”基本原則，為創新中國人口服務管理和創新新型戶籍制度的建立，注入進鮮活的“人權”要素。

僅以解決“黑戶”落戶為例，就可以具體證明法治中國建設落地有聲，行動有果。由于歷史的原因，更由于過急過嚴過偏實行絕對“少生”瘋狂年代弊端所致，造成了很多所謂不符合計劃生育要求的新出生人口，難以及時落戶，甚至不能落戶?！俺P款”，“一票否決”，“配合工作”，類似這樣的規定竟然持續了三四十年之久，同計劃生育掛鉤的戶籍制度將1300萬“黑戶”冷血地擱置在了一邊，他們沒有自己身份的合法證件，長大了不能名正言順地面對和融入社會，嚴重地影響了就學、就業、就醫等切身利益的獲得，其生存、發展難題困擾著他們，活得沒有尊嚴。

現在細想起來，出生了卻沒有戶籍，有的竟然是父母被征收“社會撫養費”。沒錢如數如期上交超生費，一切都因此而被動。這種設置前提條件，限制民眾生存、發展的做法有多么可惡?？量痰搅思业穆鋺糁贫?，真的找不到溫暖，“法治”、“人性”、“人本”、“人權”都成了冰冷的詞?？梢哉f，中國實行計劃生育功績卓著，但過度的那些行政干涉行為，更顯粗暴無理，讓民眾承受了巨大的傷痛，“黑戶”的出現則成為中國莫大的史上遺憾之最。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，以我行我改我做我負責率中華民族行的聰明智慧和創新實干，開啟了“四個全面”新航程，兌現了諸多的人民有所呼，改革有所應，中國實行計劃生育已經進入科學化、法治化、人性化的嶄新服務時代。

習近平總書記去年12月9日在主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議時強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權益。這為國務院頒布、實施的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》指明了方向。

進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標，意味著中國所有“黑戶”全部落戶。還權還利于民，舒心暖心于民，戶籍保障并非小事一樁?！蛾P于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》注定會化解許多矛盾，注定會催化出真正意義上的“法治”、“人性”、“人本”、“人權”。