以取消福利分房為標志的房改已進行９年，而時下，一些地區(qū)的黨政機關、大企業(yè)集團，卻不斷推出多樣化的住房實物福利分配。委托代建、定向開發(fā)、團購商品房……一股愈演愈烈的集資建房熱開始蔓延全國。
單位集資建房究竟是為職工住房解困，還是鉆政策空子，套取國有資源為小團體和個人牟利？各種議論也隨之而起。[單位自建房備受質(zhì)疑 究竟是良藥還是開倒車？]
保留集資建房政策旨在“濟困”
“如果沒有集資建房，很多困難企業(yè)的職工恐怕一輩子都住不上自己的房子。”在一些學者眼中，單位集資建房至今仍有著特殊的“濟困”作用：部分工礦企業(yè)效益不佳，又缺少存量房源，導致職工住房困難，需要靠集資建房來解決。
１９９８年國家宣布停止福利分房后，住房貨幣化、產(chǎn)業(yè)化成為房改的基本方向。針對一些實際困難，集資建房的“優(yōu)惠”政策仍得以保留，但對于其單位性質(zhì)、建設標準等進行嚴格界定：住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)批準，可以在符合土地利用總體規(guī)劃等前提下，利用單位自用土地進行集資、合作建房。對象限定在單位無房戶和住房困難家庭。
集資建房究竟是什么性質(zhì)？２００３年國務院下發(fā)的關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知規(guī)定，集資建房是經(jīng)濟適用房建設的組成部分，建設標準、參加對象和優(yōu)惠政策，按照經(jīng)濟適用房的有關規(guī)定執(zhí)行。任何單位不得以此名義，變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
然而，隨著城市土地資源日益稀缺，市場房價越來越高，集資建房由當初解決困難職工的住房問題逐漸變了味。不少有地的特權單位開始加入到集資建房的大軍中。２００６年８月，建設部、監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁黨政機關以任何名義、任何方式搞集資建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中部分單位打著集資建房名義，變相搞住房實物福利分配的現(xiàn)象越來越突出，社會質(zhì)疑聲也越來越強烈。一方面是一些地方黨政機關違背禁令集資建房，且規(guī)模不斷擴大，有的甚至占到當?shù)亟?jīng)濟適用房建設總量的三分之一；另一方面，政策允許集資建房的一些企業(yè)違規(guī)超標建房，住房面積和檔次不斷提高，分配中向領導干部傾斜等問題突出。政策之間的“縫隙”被人為撕大。
南京市房管局副局長郭宏定說，國家允許困難企業(yè)集資建房，此后又允許科研院所、大專院校和一些事業(yè)單位利用自用土地建設經(jīng)濟適用住房，以解決低收入者的住房困難。“而現(xiàn)實中，權力部門和壟斷集團將政策縫隙拉開成為一個黑洞。一些地方的大批黨政機關擠進集資建房序列，紛紛享受福利分房。”
違規(guī)集資建房禁而不止
今年廣州“兩會”期間傳出消息：有土地的單位，在符合城市建設規(guī)劃和土地使用規(guī)劃的前提下，可自行建房分給沒有享受實物分房和貨幣分房的住房困難職工。廣州鋼鐵集團、廣州造船廠等７家國企獲批自建職工住房，將以建筑成本價銷售給本單位符合條件的職工。
在北京一家印刷廠工作的張華認為，這樣的集資建房很容易造成新的社會不公：“集資建房對困難職工而言，就是‘解困房’，但現(xiàn)在感覺都是有權有錢的單位在建，這難道不是福利分房的回潮嗎？”
據(jù)記者調(diào)查，近年來，各地違規(guī)集資建房的勢頭有愈演愈烈的趨勢：
中部某省政府事務管理局，在當?shù)乩习傩昭壑袃叭怀闪藢嵙π酆竦牡禺a(chǎn)開發(fā)商。通過政府劃撥土地，近年來共開發(fā)了上百萬平方米的住宅，每套住房建筑面積基本都在１３０平方米以上，絕大多數(shù)樓盤都在市區(qū)最好地段，而售價則比同地段商品房低三分之一。得到這種“經(jīng)濟適用房”的，主要是省直機關公務員及異地調(diào)動工作的領導干部。
安徽省房管部門的一名干部向記者坦言，在他所在的家鄉(xiāng)，與房地產(chǎn)相關的規(guī)劃、建設、稅務、銀行等部門幾乎都通過不同形式建了集資房。而有的壟斷集團自房改以來，已經(jīng)是第二三輪建房了。
江蘇省電力系統(tǒng)的一家公司，通過集資建房的形式，為企業(yè)職工修建了一片雙層連排別墅。有的面積達到２００平方米左右，并配有車庫。
變相的“福利分房”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)集資房的價格通常比當?shù)厣唐贩績r格低四分之一到三分之一，有的只象征性地交幾萬元錢。
集資房為何這般便宜？究其原因還在于權力介入市場后，降低了集資房的成本。僅從土地獲取上就可見一斑：有的集資房用地是無償劃撥，有的是違規(guī)占用行政用地，有的則是由規(guī)劃建設部門“特批”。
“一般的單位和企業(yè)要建經(jīng)濟適用房在審批立項階段就會受阻，但權力機關和壟斷集團就不一樣，這類單位的領導也許打個招呼或稍做‘溝通’，就能拿到許可證。”北京城建集團一位項目負責人說。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌指出，單位集資建房必須遵循經(jīng)濟適用住房的管理辦法，即購買人群以及住宅的套型都要符合經(jīng)濟適用住房的標準要求。
“集資房的標準每套一般應嚴格控制在６０平方米至８０平方米。”北京市建設系統(tǒng)的一名干部告訴記者：“但現(xiàn)在一些單位卻越建越大，裝修越來越豪華，有的廳級干部的住房面積已經(jīng)達到了１８０平方米。有的單位集資建房時，領導干部與一般群眾的住宅分區(qū)建設，標準相差懸殊，實際上是新形式的福利腐敗。”
市場化外衣下的“雙軌制”
如今，炙手可熱的土地招標拍賣在有的地區(qū)大受冷落。ＳＯＨＯ中國市場部負責人說，現(xiàn)在一些開發(fā)商持觀望狀態(tài)，不敢再輕易投資。因為有權有錢的單位建集資房，均以大大低于市場的價格賣給單位職工，這種準市場的消費行為，使按市場規(guī)則搞建設的開發(fā)商感到不公平，也違背了房改的初衷，不利于住房商品化、市場化目標的實現(xiàn)。
專業(yè)人士對大量集資房的出現(xiàn)更是憂心忡忡。中國社科院的一位專家指出，目前住房市場存在很大不公平，相當多的權力機關享受著優(yōu)惠的集資房，最具購買能力的壟斷集團購買的也往往是最便宜的政策房。
他說，如果放任集資建房遍地開花，隨著房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲，住房供應體系的“商品房——經(jīng)濟適用房——廉租房”三支柱設計將很難建立，今后消費者可能會走向兩個極端：強勢者享受“準福利分房”，弱勢者被逼購買高價商品房。
“長三角”某市一名城建干部表示，落實國家政策嚴禁的黨政機關集資建房難度很大，“許多權力部門參與其中，既無法調(diào)查，也無法禁止。不久前我們接到群眾舉報，說是組織部門正在集資建房，當房管部門要調(diào)查此事時，上面就有領導來打招呼說情，最后不了了之。”
北京師范大學教授董藩認為：目前一些單位集資建房帶有嚴重的權力色彩，顯然背離了住房制度改革的方向，是新的分配不公和變相瓜分公共資源和國有資產(chǎn)。
專家認為，我國雖然于２００３年實行了土地“招拍掛”制度，但依然有大量的工業(yè)用地和基礎設施用地是通過非市場化方式劃撥或轉(zhuǎn)讓的，單位自建住宅用地正屬于這一范疇。這就導致土地市場沒有形成有效的價格與供給機制。一些單位集資建房借助特權之手，強化了部門利益，損害了社會公平，很容易滋生腐敗。
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