盡管對于就業(yè)歧視，社會的關(guān)注度很高，但是面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和缺失的法律后盾，更多的人面對歧視選擇了忍受。
3月25日，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》公布，向社會征求意見。據(jù)媒體報道，在短短的一天時間內(nèi)，全國人大常委會有關(guān)方面就收到了社會各界意見和建議1021件，其中的多數(shù)直指就業(yè)歧視問題。
形形色色的就業(yè)歧視
南京市人民政府1999年7月7日頒布的《南京市外來勞動力勞動管理規(guī)定》第六條第二款規(guī)定：用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營工作需要，而本市城鎮(zhèn)勞動力又無法滿足用工需求時，應(yīng)當(dāng)遵照“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村；先本市，后外市；先本省，后外省”的原則。
天津市人事局1999年5月14日發(fā)布的《天津市國家公務(wù)員錄用體檢辦法》規(guī)定：男性身高一般在1.60米以上，體重在50公斤以上。女性身高一般在1.50米以上，體重在40公斤以上。身高低于標(biāo)準(zhǔn)值，身體過于肥胖超過標(biāo)準(zhǔn)體重35%，或過于瘦弱低于標(biāo)準(zhǔn)體重20%的，為不合格？？
這些在今天的中國社會已經(jīng)見怪不怪的“規(guī)定”“辦法”，實際已經(jīng)涉嫌“就業(yè)歧視”。
國家勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所勞動法和社會保障法研究室研究員王文珍，曾經(jīng)參與多部我國勞動保障方面法律的制定，也包括了這部《就業(yè)促進(jìn)法》。他指出，廣義上的就業(yè)歧視應(yīng)該包括四個方面：第一，政策性歧視，比如政府部門或一些地方，在招聘時設(shè)置戶籍等條件，限制崗位范圍；第二，就業(yè)服務(wù)過程中的歧視，比如職業(yè)中介機構(gòu)存在對應(yīng)聘者多收錢或不對女性服務(wù)等；第三，實現(xiàn)就業(yè)過程中的歧視，如用人單位提出的歧視性條件，或者在發(fā)布信息過程中存在歧視；第四，職業(yè)歧視，指就業(yè)后的歧視現(xiàn)象。如晉升、福利待遇、工資及解雇和裁員過程中的歧視。
中國政法大學(xué)憲政研究所于2006年的5月和10月，就中國的就業(yè)歧視現(xiàn)狀，在全國十個大城市進(jìn)行了一次問卷調(diào)查(以下簡稱“調(diào)查”)。該調(diào)查采用了結(jié)構(gòu)式訪問、入戶調(diào)查的方法，計劃發(fā)放3500份問卷，實際完成3454份。調(diào)查顯示，認(rèn)為目前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視的人，累計占85.5%，認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重的有50.8%，認(rèn)為不存在的只占6.6%。調(diào)查還顯示，有47.6%的單位沒有落實女性懷孕的權(quán)益；有36.7%的受訪者認(rèn)為用人單位招聘時有外貌要求。
參與報告研究工作的中國政法大學(xué)研究生邵興平告訴記者：“之所以在公務(wù)員招聘中，歧視現(xiàn)象現(xiàn)在比較嚴(yán)重，一個主要原因就是公務(wù)員法第23條留了口子(除了符合本法條件，具體招考條件由各級招考部門自行規(guī)定)。”
比如，在福建省人事廳1996年12月25日發(fā)布的《福建省錄用國家公務(wù)員體檢暫行辦法》是這樣要求的：無嚴(yán)重性鼻炎、鼻竇炎、鼻息肉。而甘肅省人民政府2003年8月21日發(fā)布的《甘肅省錄用國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員體檢辦法》第九條要求無頻繁發(fā)作的口腔潰瘍，無嚴(yán)重牙周炎。湖南省人事廳、湖南省衛(wèi)生廳2003年2月24日發(fā)布的《湖南省國家公務(wù)員錄用體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)》第二十條規(guī)定：齒缺失并列一起三個以上(含3個)，不在一起四個以上(含4個)的，為不合格。
3月26日，在“促進(jìn)就業(yè)機會平等，建設(shè)和諧社會”國際研討會上，王文珍在聽了政法大學(xué)憲政研究所的調(diào)查結(jié)果后，表示中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀讓他“很吃驚”。
反就業(yè)歧視在中國現(xiàn)實嗎？
“對于反就業(yè)歧視立法，我感覺是一幫學(xué)者混飯吃，提出一些新鮮的詞語。從我國的就業(yè)現(xiàn)狀來看，立法意義不大。應(yīng)聘者最重視的還是職位、薪金等問題，幾乎沒有應(yīng)聘者對企業(yè)的要求提出異議。現(xiàn)在就是個買方市場，找到工作最重要，沒有人顧及歧視。遇到就業(yè)過程中權(quán)益受損的，辭職走人就算了，很少有人過多地糾纏。”四川省一省級經(jīng)營管理人才中心主任張?zhí)?化名)說。
劉晨(化名)是一家外資企業(yè)的人力資源主管。她說：“我們?yōu)槭裁匆獙δ挲g設(shè)限呢？首先是因為年輕人接受事物比較快一些；其次，企業(yè)要發(fā)展肯定需要梯隊建設(shè)，一個企業(yè)必須是以年輕人為主的。”她說。
劉晨告訴記者，老板對她的要求是，招人的男女比例最好維持在2：1。之所以不愿招女性，是因為女性總要碰到這樣那樣的問題。“做了絕育手術(shù)得休假1天，平時由于痛經(jīng)請假你不能夠不批吧？而企業(yè)的工作還是要照常的，誰都要算這筆賬。如果這一批都招的女孩子，當(dāng)她們同時進(jìn)入了婚育年齡時，這個公司還怎么運轉(zhuǎn)？”劉晨說。
劉晨還透露：“患有肝炎的人，肯定是不要的。”所以每次都要等他的體檢報告出來后再告知錄取結(jié)果。不過劉晨往往不會告訴應(yīng)聘者不被錄取的真實原因，“我們?nèi)绻幌胍粋€人，什么理由都可以講出來的。”
在政法大學(xué)的調(diào)查中，有一個選項是問“產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因”，有64.9%的人選擇了“勞動力供過于求”。而實際數(shù)據(jù)也顯示，今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年將新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。即使經(jīng)濟增長保持8%至10%左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口仍在1000萬人左右。
王文珍也認(rèn)為，從大的宏觀環(huán)境來看，勞動力市場嚴(yán)峻是就業(yè)歧視存在的土壤，只有總體改變供求狀態(tài)才能比較好的改善就業(yè)歧視問題。所以，當(dāng)務(wù)之急是擴大就業(yè)。“勞動力市場誰是強勢誰是弱勢，這個更多由市場來決定。勞動力緊缺，應(yīng)聘者就是強勢，或者你能力很強那你就是強勢。”
法律的空白：受到歧視上哪去告？
盡管對于就業(yè)歧視，社會的關(guān)注度很高。但是，中國勞資糾紛網(wǎng)首席律師梁楓指出，就業(yè)歧視目前在我國還不是一個法律上的定義，因為尚沒有一部正式的法律出現(xiàn)這一字眼。
而在現(xiàn)實生活中，就業(yè)歧視現(xiàn)象卻又大量存在著。梁楓指出，由于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，我們現(xiàn)在往往起訴的是歧視的后果，而不能夠涉及到歧視的實體層面。如果涉及錄用前的就業(yè)歧視，“勞動爭議仲裁委員會并不受理個人就業(yè)機會的案件，他們只受理勞動關(guān)系發(fā)生之后的爭議。因此，如果雙方不存在勞動關(guān)系，只能直接向法院起訴。”武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護(hù)中心陳慧說。但實際上，法院往往也不會受理。
即使法院能夠受理這種案件，在實際中愿意透過司法程序保護(hù)自身這方面權(quán)益的個人也是少之又少。武漢大學(xué)法學(xué)院的李傲副教授就指出：“如果有人要打這場官司，就已經(jīng)注定他不可能再進(jìn)入這個單位了。因而人們在尋求法律途徑時，首先要計算自己通過這場官司能夠獲得多少賠償，是否值得。”
在《就業(yè)促進(jìn)法》草案中，有4處(第五條、十九條、二十六條、二十七條)涉及到了反就業(yè)歧視的有關(guān)內(nèi)容。但中國政法大學(xué)教授蔡定劍看到草案后感覺到：“這個法與大家的期望相差甚遠(yuǎn)，只是個政策口號式的東西，沒有什么可操作的。”
王文珍則認(rèn)為，《就業(yè)促進(jìn)法》目前確實應(yīng)該扛起反就業(yè)歧視的大旗，“但也不應(yīng)把所有的希望寄托于這一部法，這不現(xiàn)實。由于情況復(fù)雜，作為立法者，我們的應(yīng)對還不是很足，在現(xiàn)在這個階段確實拿不出可操作性的辦法，不能滿足社會和民眾的期望值。”據(jù)王文珍介紹，實際上當(dāng)初立法過程中，也曾經(jīng)提出了一些操作性的條款，但考慮到可行性并不強，最后并沒有寫入。“我個人覺得，我國目前的反就業(yè)歧視，是呼吁的多研究的少，對于中國實際情況應(yīng)怎么做，研究的人并不多。”他說。
蔡定劍說：“我們現(xiàn)在是受到歧視沒有地方去告，告到婦聯(lián)，它只能幫你呼吁呼吁；走司法途徑法院又不受理。國外都有平等待遇委員會這樣的機構(gòu)，根據(jù)中國的情況，現(xiàn)在也需要這樣的一家專門機構(gòu)。”
在荷蘭，就有這樣的平等待遇委員會。這是一家準(zhǔn)司法機構(gòu)，其主要權(quán)限是：第一、接受關(guān)于就業(yè)歧視問題以及其他社會生活歧視問題的投訴，針對歧視問題展開調(diào)查、舉行聽證，并對有關(guān)投訴做出裁決；第二、將調(diào)查真相向社會公布，就有關(guān)歧視的法律問題向政府、法院及社會組織提供咨詢。平等待遇委員會以其權(quán)威性、平民性、低成本，該委員會成為荷蘭反就業(yè)歧視的主要救濟機制。
但是，中國勞資糾紛網(wǎng)首席律師梁楓認(rèn)為，在中國成立這樣的委員會并不現(xiàn)實。“因為按照中國的司法傳統(tǒng)，沒有任何一個非法律機構(gòu)能夠處理法律案件。”梁楓認(rèn)為，現(xiàn)今比較現(xiàn)實的是建立一套公益訴訟機制，保證針對不特定群體的歧視，某個個人能夠代表提起訴訟。 (《中國新聞周刊》文／王尋朱小雯 )
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