在剛剛過(guò)去的第１６個(gè)全國(guó)“節(jié)能宣傳周”期間，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局倡議，中央國(guó)家機(jī)關(guān)停開辦公樓空調(diào)和六層以下電梯一天，體驗(yàn)?zāi)茉淳o缺等活動(dòng)，給人留下了深刻印象。
本月１４日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，能源資源和環(huán)境壓力增大仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問(wèn)題之一。如何讓節(jié)能成為全社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)？有關(guān)專家指出，僅靠節(jié)能宣傳恐怕不夠，必須有更加嚴(yán)厲的法律約束和行政約束。
能源浪費(fèi)依然沒(méi)有得到有效遏制
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)萬(wàn)元ＧＤＰ能耗由２００１年的１．３３噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到２００５年的１．４３噸標(biāo)準(zhǔn)煤。２００５年，我國(guó)全社會(huì)能源消費(fèi)總量已達(dá)到２２．２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出生產(chǎn)總量１．６億噸。這造成我國(guó)能源供求高度緊張，能源安全缺乏保障。
能源緊缺固然是全球性的問(wèn)題，但對(duì)資源短缺、人口眾多的中國(guó)而言，節(jié)能就顯得尤為必要。正是在這樣的背景下，國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提出了未來(lái)五年單位ＧＤＰ能耗降低２０％的目標(biāo)，這是我國(guó)首次將節(jié)能約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。
然而，無(wú)論是公民的節(jié)能意識(shí)，還是在管理方式、鼓勵(lì)與約束機(jī)制、資金投入等方面，我國(guó)社會(huì)能耗現(xiàn)狀與建立節(jié)約型社會(huì)的要求還相去甚遠(yuǎn)，節(jié)能推廣面臨很多困難。中國(guó)節(jié)能投資公司遭遇的挫折，就很能說(shuō)明問(wèn)題。
據(jù)這家公司咨詢部主任曾武介紹，該公司曾希望對(duì)天津市的路燈系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，預(yù)計(jì)改造后可節(jié)省費(fèi)用１５％。這個(gè)市每年用于路燈的開支約５５００萬(wàn)元，節(jié)約１５％就是８２５萬(wàn)元。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門起初也覺(jué)得這是件好事，雙方很快達(dá)成了合作意向。但是項(xiàng)目開始不久就遇到了障礙。
由于節(jié)能改造項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)試和安裝，必須在被改造方的密切配合下才能完成。當(dāng)?shù)氐穆窡艟S護(hù)人員由此增添了不少工作量，而他們個(gè)人卻沒(méi)有得到任何額外的收益，因此這項(xiàng)工作開展得很不順利。
不久后，路燈管理部門也開始動(dòng)搖。這個(gè)部門的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)行預(yù)算管理體制，一個(gè)單位每年的預(yù)算支出是按照上年實(shí)際支出情況來(lái)核定的，如果今年由于節(jié)能改造減少了８２５萬(wàn)元支出，明年財(cái)政撥給它的經(jīng)費(fèi)就會(huì)減少８２５萬(wàn)元。也就是說(shuō)，路燈節(jié)能改造可能造福整個(gè)城市，對(duì)路燈管理部門本身卻有損無(wú)益。
“對(duì)方從上到下都缺乏節(jié)能動(dòng)力，這個(gè)項(xiàng)目最終流產(chǎn)了。”曾武如是說(shuō)。
節(jié)能法律約束力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
我國(guó)節(jié)約能源法明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人都應(yīng)履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。遺憾的是，大多數(shù)人只知道浪費(fèi)能源不對(duì)，卻很少意識(shí)到，浪費(fèi)能源是違法的。
近年來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能耗過(guò)高的批評(píng)之聲不絕于耳，卻很少聽到哪個(gè)單位或個(gè)人因浪費(fèi)能源而受到懲罰。這部已經(jīng)施行八年之久的法律，并沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的約束力度。
比如，節(jié)約能源法規(guī)定，固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。
而據(jù)有關(guān)方面掌握的情況，近１０年來(lái)，不斷上馬的各類工程項(xiàng)目中，沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)因?yàn)楣?jié)能設(shè)計(jì)不合格而被叫停。兩年前，中國(guó)節(jié)能投資公司被國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定為全國(guó)僅有的兩家具有節(jié)能評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)之一，而在這兩年中，這家公司甚至沒(méi)有接到過(guò)一單申請(qǐng)節(jié)能評(píng)估的業(yè)務(wù)。
節(jié)約能源法還規(guī)定，禁止新建技術(shù)落后、耗能過(guò)高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。在實(shí)際生產(chǎn)生活中，這兩條規(guī)定同樣沒(méi)有得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。
長(zhǎng)期從事節(jié)能推廣的曾武對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)注意降低生產(chǎn)成本，對(duì)節(jié)能措施熱情較高。而一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)缺乏節(jié)能動(dòng)力，因?yàn)樗麄兏粗氐氖亲约旱墓ぷ鳂I(yè)績(jī)。有時(shí)我們向一些大型國(guó)企推銷節(jié)能技術(shù)，對(duì)方有關(guān)負(fù)責(zé)人開口就要‘好處’。我們不敢給，只好綁定一家民營(yíng)企業(yè)，給他們一筆費(fèi)用，由他們?nèi)プ鰢?guó)企的‘攻關(guān)’。他怎么攻關(guān)我不管，只要國(guó)企能接受我們的節(jié)能技術(shù)就行。”
國(guó)家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司副司長(zhǎng)何炳光認(rèn)為，工業(yè)和建筑業(yè)是我國(guó)主要耗能領(lǐng)域，兩者占社會(huì)總能耗９０％以上，近些年由于高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，所占比重還有上升趨勢(shì)。而對(duì)于推動(dòng)企業(yè)節(jié)能，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往失靈，法律手段必須發(fā)揮作用。
對(duì)節(jié)能不過(guò)關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)“一票否決”
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志指出，一些地方和部門過(guò)分追求速度增長(zhǎng)，忽視了資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的重要性，節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略并沒(méi)有真正得到重視。其中部分地方政府和企業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)弄虛作假，上報(bào)數(shù)據(jù)缺乏可信度。他說(shuō)：“近年來(lái)全國(guó)的能耗都在提高，而我去檢查的幾個(gè)地方在匯報(bào)時(shí)卻表示，他們的能耗在降低，這與我掌握的情況不一致。由此可以看出這些地方對(duì)待節(jié)能的真實(shí)態(tài)度。”
李命志同時(shí)認(rèn)為，上世紀(jì)九十年代制訂的節(jié)約能源法，如今表現(xiàn)出諸多局限性，亟須修改完善。一個(gè)突出的問(wèn)題是，對(duì)節(jié)能監(jiān)管機(jī)制、體制的規(guī)定幾乎是空白。沒(méi)有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對(duì)節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不夠明確。
另外，現(xiàn)行節(jié)約能源法的調(diào)整范圍，偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，對(duì)建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能缺少具體規(guī)定。近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建筑耗能已經(jīng)占到社會(huì)總能耗的三分之一，而對(duì)這方面的節(jié)能法律幾乎沒(méi)有規(guī)定。
在制度設(shè)計(jì)上，一些條款過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，特別是缺乏強(qiáng)制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對(duì)無(wú)效用能和浪費(fèi)行為懲罰力度不夠。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而節(jié)能管理的法律地位沒(méi)有得到相應(yīng)提升。曾武說(shuō)：“為什么環(huán)保受到了全社會(huì)的重視？因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目審核時(shí)對(duì)環(huán)保環(huán)評(píng)實(shí)行‘一票否決’，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，不許上馬。對(duì)節(jié)能問(wèn)題也應(yīng)該采取類似的辦法。”
何炳光說(shuō)：“工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的節(jié)能論證就上馬，政府制定的節(jié)能目標(biāo)完不成，該追究誰(shuí)的責(zé)任？現(xiàn)行節(jié)約能源法沒(méi)有規(guī)定，打板子都不知道該打誰(shuí)。”
目前，全國(guó)人大常委會(huì)組織的一次面對(duì)１０個(gè)省份的節(jié)約能源法執(zhí)法檢查已接近尾聲，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家發(fā)改委等部門正在著手修改節(jié)約能源法，建議方案可望年內(nèi)出臺(tái)。
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