中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 資源型城市是伴隨著人類對礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工而逐步形成和發(fā)展起來的。研判文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，國外對資源型城市轉(zhuǎn)型研究自20世紀(jì)30年代初開始一直延續(xù)到現(xiàn)在，但目前研究活躍程度有所降低；其研究總體可分為3個(gè)階段，即理論萌芽與創(chuàng)立、理論發(fā)展與完善，以及理論提升與應(yīng)用。王詠劍和楊曉光指出，包括德國魯爾、英國蒂斯、法國洛林、日本九州、加拿大薩德伯里和美國匹茲堡等在內(nèi)的地區(qū)或城市通過采取對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、延長產(chǎn)業(yè)鏈等措施成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。但是，另外一些城市，由于未能及時(shí)開始轉(zhuǎn)型，社會與經(jīng)濟(jì)則逐步陷入停滯且趨向衰落，如阿塞拜疆的巴庫等。有的城市形勢則更嚴(yán)峻，最終基本上走向了衰亡之路，如委內(nèi)瑞拉的卡爾馬斯等。

國內(nèi)對資源型城市轉(zhuǎn)型研究先后經(jīng)歷了初、中、高級3個(gè)階段。進(jìn)入21世紀(jì)，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究角度日益多樣化。除了專家學(xué)者從理論和學(xué)術(shù)角度進(jìn)行研究外，資源型城市也在積極努力，認(rèn)真推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

我國現(xiàn)有262個(gè)資源型城市，其中成熟型和衰退型城市占比79.39%。這些城市為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難，其轉(zhuǎn)型問題亟待解決。本文對資源型城市轉(zhuǎn)型機(jī)制進(jìn)行了研究，并以山西省大同市為例進(jìn)行實(shí)證分析，研究提出資源型城市轉(zhuǎn)型策略，為我國數(shù)量眾多且處于成熟型、衰退型的資源型城市轉(zhuǎn)型升級找到一條務(wù)實(shí)可行、高效管用的好路子。

資源型城市轉(zhuǎn)型機(jī)制

理論基礎(chǔ)

資源型城市轉(zhuǎn)型涉及的理論較多，經(jīng)典的主要包括：“雙碳”戰(zhàn)略、生命周期理論、城市企業(yè)化與企業(yè)城市化理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展理論、空間優(yōu)化理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論、可持續(xù)發(fā)展理論，以及風(fēng)險(xiǎn)管理理論等。

結(jié)合國內(nèi)資源型城市發(fā)展特征，研究提出“理論-動力-周期-產(chǎn)業(yè)”資源型城市轉(zhuǎn)型理論分析框架（圖1）。

這一理論分析框架主要是基于系統(tǒng)論、信息論、控制論等角度而提出的，體現(xiàn)了功能相關(guān)、競爭協(xié)同、信息反饋，以及優(yōu)化演化的鮮明特征。

轉(zhuǎn)型機(jī)制

構(gòu)建的“理論-動力-周期-產(chǎn)業(yè)”資源型城市轉(zhuǎn)型理論分析框架整體涵蓋了資源型城市轉(zhuǎn)型升級可能涉及的理論體系、動力保障、周期把握及產(chǎn)業(yè)確定等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、全面性和綜合性。

從系統(tǒng)論的角度來看，資源型城市轉(zhuǎn)型共涉及4個(gè)子系統(tǒng)，分別為理論子系統(tǒng)、動力子系統(tǒng)、生命周期子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)（圖2）。

機(jī)制分析

從圖2可以看出，資源型城市“理論-動力-周期-產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型機(jī)制是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一且相互聯(lián)動發(fā)生作用的整體。

理論子系統(tǒng)在所有子系統(tǒng)中居主導(dǎo)地位。主要考慮其為城市轉(zhuǎn)型提供理論上的支撐和保障，無論是動力子系統(tǒng)體系中的推動力還是阻力的分析把握，以及產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)遴選、實(shí)施等都需要理論支持。在列出的理論群中，“雙碳”戰(zhàn)略居于最高層級，對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮最重要的影響力作用。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移和新的更先進(jìn)理論的誕生，其也將讓位于最新的理論指導(dǎo)。除了最高層級的理論支持外，在資源型城市轉(zhuǎn)型之路上，其他理論也將發(fā)揮自身影響力。這些理論有的是正面促進(jìn)，有的則是避免負(fù)面，還有的呈現(xiàn)一種客觀中立。例如，空間優(yōu)化理論從正面視角給出了資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)要從自身出發(fā)，要從優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)的角度考慮，對原有的實(shí)體空間重構(gòu)、重塑，以期達(dá)到轉(zhuǎn)型效果的最佳化。

動力子系統(tǒng)在所有子系統(tǒng)中最為關(guān)鍵。資源型城市轉(zhuǎn)型能否取得成功，取決于是否能夠獲得可靠、穩(wěn)定、持續(xù)的動力源泉。在動力子系統(tǒng)中，從宏觀角度劃分為驅(qū)動力群和阻力群，資源型城市轉(zhuǎn)型升級所依靠的最終的凈動力是驅(qū)動力群與阻力群的合力。雖然動力子系統(tǒng)關(guān)注的是資源型城市轉(zhuǎn)型的動力供給，但從系統(tǒng)論的角度來看，無論是發(fā)揮正向力量的驅(qū)動力群，還是體現(xiàn)負(fù)向力量的阻力群，其背后都涉及政策、環(huán)境、社會、金融、人才、科技、創(chuàng)新等元素，而這些元素與產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、理論子系統(tǒng)等也都因此而發(fā)生了實(shí)質(zhì)性、內(nèi)生、多向的反饋聯(lián)系與作用。

產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是所有子系統(tǒng)的核心。資源型城市之所以會成為資源型城市，主要依賴的就是資源型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的興起和逐步發(fā)展壯大，推動城市由小到大、由弱到強(qiáng)，使之成長、壯大、繁榮。同樣，隨著時(shí)間的推移，其賴以生存的資源逐步趨向衰竭，相關(guān)的資源型產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，此時(shí)就需要及時(shí)對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。通過采取有效轉(zhuǎn)型舉措，當(dāng)非資源型產(chǎn)業(yè)比重逐步加大乃至逐步超越了資源型產(chǎn)業(yè)時(shí)，即正向的力量超過負(fù)向的力量時(shí)，資源型城市有望獲得新生，跨越生命周期衰退期的“死亡陷阱”，步入再生期的嶄新階段。當(dāng)然，這是一種徹底的最為理想的狀態(tài)。實(shí)踐中，對于不同的資源型城市要具體問題具體分析。資源型城市轉(zhuǎn)型并不意味著一定要將原先所依賴的資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)徹底摒棄。通過對原先的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸等模式，該產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)保持甚至是獲得新生。

生命周期子系統(tǒng)主要是為資源型城市轉(zhuǎn)型提供時(shí)間維度上的測度。整個(gè)體系所有的一切，都需要通過時(shí)間來決策、實(shí)施，并最終獲得驗(yàn)證。同時(shí)，該系統(tǒng)對資源型城市何時(shí)開始轉(zhuǎn)型，及時(shí)進(jìn)行發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以及最終轉(zhuǎn)型是否成功的效果測評都具有重要的意義。生命周期子系統(tǒng)是另外3個(gè)子系統(tǒng)存在的先決條件和基礎(chǔ)支撐。離開了這一系統(tǒng)，談?wù)撡Y源型城市的轉(zhuǎn)型無疑是無源之水、無本之木。資源型城市剛剛興建的時(shí)候，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路一片光明，前行的道路也是一條坦途。此時(shí)，自然不需要開始思考城市的轉(zhuǎn)型之路。那么，是不是資源型城市的政府、企業(yè)、居民等主體就可以高枕無憂了呢？當(dāng)然不是，這個(gè)時(shí)候就需要生命周期子系統(tǒng)發(fā)揮作用。因?yàn)橘Y源型城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和轉(zhuǎn)型策略提出，都與生命周期子系統(tǒng)是不可分割的。

綜上，本文提出的資源型城市“理論-動力-周期-產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型機(jī)制從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了這4個(gè)子系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性、協(xié)同性、互饋性，對指導(dǎo)做好資源型城市轉(zhuǎn)型策略的提出具有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

資源型城市轉(zhuǎn)型策略提出

“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念一經(jīng)提出即引發(fā)了學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注與持續(xù)討論研究，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的重要組成部分。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念，新質(zhì)生產(chǎn)力可以理解為，能夠幫助國家在技術(shù)水平提升的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)升級的所有經(jīng)濟(jì)活動。其對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重要的參考價(jià)值與實(shí)踐意義。

根據(jù)前述研究成果，研究提出資源型城市轉(zhuǎn)型策略技術(shù)路線圖（圖3），以及轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。

轉(zhuǎn)型應(yīng)是全面、均衡、可持續(xù)化的轉(zhuǎn)型

資源型城市轉(zhuǎn)型要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，努力打通科技、產(chǎn)業(yè)、城市之間的轉(zhuǎn)型壁壘，深入推進(jìn)資源型城市綠色化、高端化、智能化、現(xiàn)代化（“四化”）轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

踐行“雙碳”戰(zhàn)略。逐步減少資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重，主動退出那些成本大、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。對原先嚴(yán)重依賴資源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，逐步減少對這些產(chǎn)業(yè)的依賴，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

踐行空間優(yōu)化理念。充分考慮并發(fā)揮好資源型城市規(guī)劃作用，在部署新的產(chǎn)業(yè)時(shí)，要避免重蹈覆轍，著力破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、發(fā)展不平衡等難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，保證轉(zhuǎn)型全面均衡。

踐行產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，從更為先進(jìn)的角度思考和謀劃資源型城市轉(zhuǎn)型之路。對于仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)要積極采用先進(jìn)技術(shù)和科技手段進(jìn)行提質(zhì)升級；同時(shí)，進(jìn)一步拉伸延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦主業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)，著力培育形成多元化、高級化產(chǎn)業(yè)集群。

踐行可持續(xù)發(fā)展理念。加快布局新興產(chǎn)業(yè)，特別是環(huán)境效益明顯、社會效益良好且具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展著力點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，兼顧政府基礎(chǔ)性作用發(fā)揮

美國、加拿大、澳大利亞等國家的資源型城市轉(zhuǎn)型側(cè)重于市場主導(dǎo)型，而日本則是典型的政府主導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型的國家。前者以企業(yè)為主，政府干預(yù)力小；后者則主要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

轉(zhuǎn)型主體涉及政府、企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）和居民等3個(gè)維度。我國的資源型城市轉(zhuǎn)型既要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，也離不開政府宏觀引導(dǎo)和政策支持。要著力推動形成市場主導(dǎo)型和政府基礎(chǔ)性作用有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充的有效轉(zhuǎn)型動力機(jī)制。

持續(xù)加強(qiáng)正向驅(qū)動力建設(shè)，不斷減少轉(zhuǎn)型阻力反向影響。要克服資源枯竭帶來的不利影響，努力降低轉(zhuǎn)型成本，破解轉(zhuǎn)型資金融資困難和投入不足困局，以及切實(shí)防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)等。

充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用。在二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)中解決好資源型城市長期發(fā)展中積累的各種矛盾，在順利完成轉(zhuǎn)型任務(wù)中不斷促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮科技、人才和創(chuàng)新協(xié)同作用

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

要著力強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。當(dāng)前，我國資源型城市發(fā)展面臨的突出問題是科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用沒有充分顯現(xiàn)，特別是前瞻性、顛覆性關(guān)鍵核心技術(shù)突破力度不夠。這些資源型城市應(yīng)充分發(fā)揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦未來科技發(fā)展新動向，協(xié)同解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

人才資源充分保障至關(guān)重要。只有擁有了一流的人才資源，方能產(chǎn)出一流的科研成果，才能實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。同樣，只有擁有了一流的人才資源，方能實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

要立足科技、人才和創(chuàng)新三者之間一體化統(tǒng)籌部署的工作基點(diǎn)，著力保障三者相輔相成、協(xié)同發(fā)力。其中，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，要以科技創(chuàng)新賦能資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要著力抓好勞動者這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力中的第一要素，因?yàn)槿瞬攀峭苿涌萍紕?chuàng)新、促進(jìn)生產(chǎn)力躍遷的基礎(chǔ)支撐。要主動適應(yīng)人口紅利由傳統(tǒng)的“拼數(shù)量”向“比質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)打好城市轉(zhuǎn)型翻身仗。

轉(zhuǎn)型要數(shù)字經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化并重

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，以數(shù)據(jù)要素為代表的數(shù)字化與智能化新生產(chǎn)要素的嵌入和融合對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為關(guān)鍵。

加快完善數(shù)據(jù)與資本、勞動、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的協(xié)同聯(lián)動和深度融合機(jī)制。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素之間的組合結(jié)構(gòu)、匹配效率。借助“云計(jì)算+算力+數(shù)據(jù)”的模式，搭建數(shù)據(jù)要素橋梁，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)活動和價(jià)值創(chuàng)造中的價(jià)值化進(jìn)程，努力做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化并重。

轉(zhuǎn)型要注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)

資源型城市要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)主題來布局產(chǎn)業(yè)鏈，保證自身產(chǎn)業(yè)體系可控、可靠、可行。轉(zhuǎn)型既要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，更要持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三者之間協(xié)同推進(jìn)、互動互進(jìn)。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動其跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨集群深度融合。形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢突出、具有顯著競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

依托創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺等形成開放共享機(jī)制，加快推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)集群謀篇布局、落地見效。可以考慮將未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等若干領(lǐng)跑全球的未來產(chǎn)業(yè)集群中的一個(gè)或者幾個(gè)率先在資源型城市落地生根、開花結(jié)果。

持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。資源型城市要轉(zhuǎn)型，破除的是“資源詛咒”，而不是一定要“革”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的命。任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)科技賦能，就有可能“升鏈”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。資源型城市要把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基座，努力實(shí)現(xiàn)鏈級提升，著力做到“酒瓶子里裝新酒”。

轉(zhuǎn)型要強(qiáng)化和保障資金支持力度

資源型城市轉(zhuǎn)型，無論是從提高自身的轉(zhuǎn)型能力而言，還是要達(dá)到最終的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其對資金的需求無疑是巨大和極為重要的。

資金投入是資源型城市轉(zhuǎn)型升級的重要支撐力量，而確保資金能夠有效投入的前提是有相對完善的金融體系。因此，在資源型城市轉(zhuǎn)型中，要進(jìn)一步健全和完善多層次資本市場，特別注重發(fā)揮好政策性銀行、商業(yè)銀行等資金供給主體的作用。

探索將政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策與銀行的信貸政策有機(jī)協(xié)調(diào)，提高二者之間的契合度，創(chuàng)新出新的資金供給模式、金融產(chǎn)品等。在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈“三鏈”有效融合的基礎(chǔ)上，引入資金鏈，實(shí)現(xiàn)“四鏈”有機(jī)融合，切實(shí)發(fā)揮好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，為資源型城市轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)延伸培育接替、前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、科技成果落地轉(zhuǎn)化、新質(zhì)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置，以及新產(chǎn)業(yè)、新動能、新模式的培育等方面提供靈活充足的金融供給。

轉(zhuǎn)型要匹配一攬子政策體系

資源型城市轉(zhuǎn)型涉及方方面面，需要探索出臺一攬子政策體系，方能保障其順利轉(zhuǎn)型。

政策體系要注重宏觀與微觀的協(xié)同平衡。既要有中央層面的宏觀指導(dǎo)性政策，特別是涉及國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略性政策，如西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北全面振興等，更要有地方層面出臺的微觀精準(zhǔn)性政策。

政策體系要門類齊全。既要有產(chǎn)業(yè)方面的政策，如鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加大對第三產(chǎn)業(yè)扶持力度；也要有資本方面的政策，如如何提高資本使用效益，如何科學(xué)合理且能為各方接受的分配資本收益，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型最優(yōu)資本配置與融資等。當(dāng)然，推動科技進(jìn)步、提升人力資源水平、改善轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境等方面的政策也必不可少。

在資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制構(gòu)建方面也要下一番硬功夫。這又會涉及資源稅收、資金來源、專項(xiàng)基金設(shè)立等專項(xiàng)性政策等。考慮“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，排污權(quán)政府儲備和交易改革方面的政策也必不可少。

實(shí)證研究與分析

大同市概況

大同市古稱云中、平城、云州，地處山西省北部，位于北緯39°54′—40°44′，東經(jīng)112°06′—114°33′，是山西省第2大城市。大同市下轄4區(qū)、6縣，總面積14176平方千米，常住人口307.9萬人，是歷代兵家必爭之地，有“北方鎖鑰”之稱，又被稱為中國煤都。2023年，大同市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1871.5億元，同比增長5.1%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為6.1%、42.5%、51.4%。

大同市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程回顧

對大同市一二三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行研究。根據(jù)大同市2013—2023年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，其三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重變化趨勢如圖4所示：在給定的研究時(shí)間周期內(nèi)，大同市的第一產(chǎn)業(yè)相對保持穩(wěn)定，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在5.1%—6.1%，中位數(shù)為5.7%。第二產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重總體趨勢處于下降態(tài)勢。特別是自2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)后的2016年、2018年，這種趨勢更為顯著。與之相對應(yīng)的則是，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重總體趨勢呈現(xiàn)上升態(tài)勢（雖然受疫情的影響，在2021、2022年出現(xiàn)了下降現(xiàn)象，但是到了2023年又開始回升）。

選定大同市的旅游產(chǎn)業(yè)作為樣本產(chǎn)業(yè)予以研究。在給定的研究周期內(nèi)（2013—2019年），大同市無論是旅游收入，還是接待人數(shù)都呈現(xiàn)顯著的上升態(tài)勢（圖5）。之所以沒有選擇2020—2023年的數(shù)據(jù)，主要還是因?yàn)橐咔槠陂g，由于人員管控措施，旅游產(chǎn)業(yè)在這幾年大為下滑。但從2024年的上半年數(shù)據(jù)來看，大同市旅游業(yè)已經(jīng)延續(xù)了2023年的企穩(wěn)向好態(tài)勢。特別是隨著《黑神話：悟空》游戲的推出，其設(shè)定的36個(gè)場景中，山西占到了27個(gè)，大同更是以6個(gè)位居首位。這對大同旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢回歸、迅猛發(fā)展也是重大利好。

選擇專利授權(quán)量和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量2項(xiàng)指標(biāo)作為大同市科技實(shí)力不斷提升的表征。在給定的研究周期內(nèi)，前者從2013年的485件增加到2021年的2251件，增長了3.64倍；后者則從13家增長到了127家，增長了8.77倍。如此迅速的科技實(shí)力提升，對大同市的轉(zhuǎn)型發(fā)展自然至關(guān)重要。

大同市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

大同市作為一座“興于煤，困于煤”的城市，其在發(fā)展過程中，確確實(shí)實(shí)曾經(jīng)存在和遭遇過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境問題突出、管理?xiàng)l塊分割，以及經(jīng)濟(jì)增長乏力等問題，也面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、人才與資金不足以支撐轉(zhuǎn)型所需和節(jié)能降耗與“控煤減碳”目標(biāo)帶來的巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)于大同市轉(zhuǎn)型的思考與實(shí)踐

思考

大同市對資源型城市轉(zhuǎn)型高度重視。從資源型城市所處生命周期的角度來看，大同市已經(jīng)處于成熟型階段，轉(zhuǎn)型問題更是刻不容緩。依據(jù)前述研究提出的資源型城市轉(zhuǎn)型機(jī)制與轉(zhuǎn)型策略研究技術(shù)路線圖等研究成果，結(jié)合大同市自身的實(shí)際情況，研究提出大同市的6點(diǎn)轉(zhuǎn)型策略。

體現(xiàn)全面、均衡、可持續(xù)化的轉(zhuǎn)型理念。轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)雖然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但又不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動包括城市規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)迭代、組織升級、體制機(jī)制等在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型，且要注意相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)板塊之間的均衡協(xié)同。

兼顧第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動。第一產(chǎn)業(yè)目前的份額和比例比較適中，建議維持現(xiàn)狀或者適當(dāng)降低，但其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不宜低于5%。這是因?yàn)榇笸性谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上，已經(jīng)將“黃花”產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)集群載體，該產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展不僅可以有效促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且同時(shí)還可以帶動實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合、相互促進(jìn)。第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間要保持研究時(shí)間周期內(nèi)總的發(fā)展態(tài)勢，即第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額要盡快恢復(fù)至疫情前水平，相對穩(wěn)定在30%甚至更低一些為宜，第三產(chǎn)業(yè)對城市的貢獻(xiàn)則應(yīng)超過60%甚至更高水平，這樣才能體現(xiàn)出城市轉(zhuǎn)型的成功，并保持城市可持續(xù)發(fā)展的韌性和活力。

充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，兼顧政府基礎(chǔ)性作用發(fā)揮，特別是要充分發(fā)揮科技、人才和創(chuàng)新協(xié)同作用。大同市目前的科技水平發(fā)展態(tài)勢提升很快，這對布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級至關(guān)重要。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，依托大同市自身資源優(yōu)勢，布局高性能碳纖維、前沿材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的比重，充分彰顯“國際知名文旅城市”地位，強(qiáng)化“文旅+”發(fā)展理念，特別是注意用好豐富的文旅資源優(yōu)勢，有效促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、快速發(fā)展，使其成為大同實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的“催化劑”“推進(jìn)器”。在未來產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，切實(shí)提高數(shù)字化智能化水平，“上云、用數(shù)、賦智”，培育形成未來制造、未來材料等若干未來產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步凸顯大同市作為華北地區(qū)最大的綜合能源和綠色能源基地優(yōu)勢，持續(xù)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高新建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展非化石能源，加快儲能、地?zé)帷⒕G氫等產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)度，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，主動融入京津冀，特別是加強(qiáng)同北京的科技聯(lián)系和文化聯(lián)系，成為北京科技溢出承載區(qū)。例如，大同市已經(jīng)與北京市東城區(qū)合作成立了“東城區(qū)—大同合作示范園”，還可以考慮將北京耗能大的高科技研發(fā)公司及其產(chǎn)業(yè)搬遷至大同市。目前，包括抖音、京東等5家相關(guān)大數(shù)據(jù)企業(yè)已經(jīng)落戶大同就是一個(gè)很好的例證。同時(shí)，大同還可以成為北京的文化傳承協(xié)同區(qū)。其與北京同為“燕云十六州”之一，也是與北京一起在1982年就被國務(wù)院授予公布的首批24座國家歷史文化名城之一。因此，充分發(fā)揮這種文化傳承協(xié)同優(yōu)勢，著力打好“北京牌”，努力成為北京人心目中的“后花園”，將有助于大同更好地發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，深耕綠色轉(zhuǎn)型賽道。

著力做好轉(zhuǎn)型資金保障支持與一攬子政策體系匹配等工作。積極向上級爭取政策支持與政策試點(diǎn)，探索通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持轉(zhuǎn)型信貸發(fā)展。通過多種方式、多項(xiàng)舉措切實(shí)降低轉(zhuǎn)型融資成本，著力發(fā)展轉(zhuǎn)型保險(xiǎn)，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型投融資機(jī)制。結(jié)合2024年7月31日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，可以考慮在轉(zhuǎn)型政策體系方面多下功夫、多做文章，以更好發(fā)揮政策紅利助力大同市轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨(dú)特作用。

采用產(chǎn)業(yè)鏈延伸和開辟新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼顧的雙輪驅(qū)動復(fù)合轉(zhuǎn)型模式。一方面，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要考慮以產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方式實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級；另一方面，則要同步考慮布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，以開辟新的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賽道。

大同市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

2024年，大同市提出了轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)（表1）；而要實(shí)現(xiàn)“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，則要深耕“四大賽道”（表2）。“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)就是對本文研提的資源型城市轉(zhuǎn)型策略的很好印證，而在“四大賽道”中，既有如高性能碳纖維、半導(dǎo)體新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也有儲能、綠氫、大數(shù)據(jù)等未來產(chǎn)業(yè)，更有依托煤炭、特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級后形成的綜合能源和綠色能源、大宗固廢利用、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)。

綜上可以看出，無論是“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，還是深耕“四大賽道”具體實(shí)踐路徑的擬定，都從側(cè)面印證了之前提出的轉(zhuǎn)型策略的可操作性。假以時(shí)日，大同市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將指日可待。

（作者：熊志建，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；趙紅，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院；劉秀麗，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）