為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，明確未來(lái)三年中國(guó)大氣污染治理目標(biāo)和路線圖。權(quán)威人士指出，這是中國(guó)繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后發(fā)布的第三個(gè)“大氣十條”。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 難度明顯加大

為解決中國(guó)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施。2017年，“大氣十條”第一階段目標(biāo)全面完成。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。

十年來(lái)，中國(guó)空氣質(zhì)量改善取得歷史性成就。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)，從2013年到2022年，中國(guó)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降57%，重污染天數(shù)減少93%，中國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。

2022年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為86.5%，同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標(biāo)25.7%、31.4%，秋冬季大氣污染依然較重，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程仍時(shí)有發(fā)生。

“重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加強(qiáng)。”黃潤(rùn)秋說(shuō)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以?xún)?nèi)；氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在每立方米32微克以?xún)?nèi)。

“中國(guó)是世界最大的制造國(guó)，煤炭消費(fèi)量，鋼鐵、有色金屬的產(chǎn)量，原油加工能力、發(fā)電量，都穩(wěn)居世界第一”，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江11日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、交通運(yùn)輸以公路為主的狀況，還沒(méi)有出現(xiàn)根本性地轉(zhuǎn)變。在這種情況下，中國(guó)空氣質(zhì)量出現(xiàn)波動(dòng)，恰恰反映了中國(guó)大氣污染治理的長(zhǎng)期性和艱巨性。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要我們持之以恒，不懈努力”，劉炳江說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏

從2013年到2022年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)翻了一番，但PM2.5下降了57%。可以說(shuō)，中國(guó)大氣污染治理取得了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏。

劉炳江說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大氣污染治理拉動(dòng)投資約4萬(wàn)億元人民幣，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5萬(wàn)億元人民幣。而且因?yàn)楦纳瓶諝赓|(zhì)量，中國(guó)自主開(kāi)發(fā)的很多新的技術(shù)、新的產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，有力促進(jìn)環(huán)保裝備制造、鍋爐改造、新能源汽車(chē)等綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)300多萬(wàn)個(gè)。

“清新的空氣是最普惠的民生福祉，是最公平的公共產(chǎn)品。”劉炳江說(shuō)，民眾的健康和福祉與空氣污染息息相關(guān)，根據(jù)相關(guān)科研成果，通過(guò)“大氣十條”和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，空氣質(zhì)量明顯改善，提升中國(guó)民眾的身體健康效益非常明顯。

繼續(xù)打好“組合拳”

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右。“交通源現(xiàn)在到了全面治理的時(shí)期”，劉炳江說(shuō)，后續(xù)幾年，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)車(chē)清潔發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化。成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。非道路移動(dòng)源更加強(qiáng)化綜合治理，新能源替代和老舊淘汰都有非常具體的要求，可操作、可實(shí)現(xiàn)。

劉炳江說(shuō)，過(guò)去十年中國(guó)大氣污染治理，利用法治、市場(chǎng)、科技、政策等手段推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，這個(gè)“組合拳”打得非常有效。經(jīng)過(guò)十年的努力，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，在最新的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中，這一“組合拳”仍然保留，并繼續(xù)加強(qiáng)。

“脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)中國(guó)成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。”劉炳江說(shuō)，要加強(qiáng)科技支撐，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮價(jià)格政策，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。(阮煜琳)