中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近年來，隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化壓力和政策力度的加大，以風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車、高效儲(chǔ)能、永磁電機(jī)等為代表的綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全球共識(shí)。例如，國際能源署《2050年凈零排放：全球能源行業(yè)路線圖》預(yù)測(cè)，到2030年電動(dòng)汽車在全球汽車銷量中的占比將從5%左右上升至60%以上，到2050年全球90%的電力生產(chǎn)來自可再生能源，其中風(fēng)能和光伏發(fā)電占70%。同樣，清潔能源和低碳技術(shù)的發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。全球綠色低碳轉(zhuǎn)型將拉動(dòng)關(guān)鍵金屬消費(fèi)大幅增長，如電動(dòng)汽車發(fā)展依賴鋰、鈷、鎳等電池材料，海上風(fēng)機(jī)需要稀土永磁，燃料電池和氫能發(fā)展離不開鉑族元素。國際能源署2050年凈零排放情景下，僅2020—2030年鋰、鈷、鎳、銅、錳和稀土等關(guān)鍵金屬的市場規(guī)模就將增加近6倍以上。

然而，與傳統(tǒng)化石能源面臨的供需錯(cuò)位和產(chǎn)地集中等挑戰(zhàn)類似，支撐清潔能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)如鋰、鈷、鎳、稀土、鉑等，儲(chǔ)量高度集中于智利、剛果、印尼、澳大利亞、中國和南非等國家，而消費(fèi)卻主要在美國、歐盟和中國。與此同時(shí)，百年變局和世紀(jì)疫情交織，俄烏沖突等引發(fā)地緣沖突加劇，國際局勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，保障關(guān)鍵能源、資源和供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)愈加凸顯。面對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性和關(guān)鍵金屬安全挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，通過多種途徑保障清潔能源供應(yīng)鏈和關(guān)鍵金屬安全已成為美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在國家安全層面的戰(zhàn)略共識(shí)。

從傳統(tǒng)碳基化石能源向新型金屬基清潔能源轉(zhuǎn)型，其本質(zhì)優(yōu)勢(shì)之一在于，清潔能源系統(tǒng)所消耗的金屬在理論上可以無限循環(huán)利用。因此，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵金屬安全，既需要開源、節(jié)流和進(jìn)口多元化等與傳統(tǒng)化石能源安全相似的戰(zhàn)略舉措，也需要將循環(huán)利用提升到確保關(guān)鍵金屬供應(yīng)韌性的戰(zhàn)略高度。當(dāng)前，以美歐為代表的西方國家，在戰(zhàn)略上高度重視關(guān)鍵金屬循環(huán)利用。例如，2021年2月美國總統(tǒng)拜登簽署第14017號(hào)行政令《美國的供應(yīng)鏈》（America’s Supply Chain），要求在100天內(nèi)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈的脆弱性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告中循環(huán)利用（recycling）一詞出現(xiàn)了193次。

有鑒于此，本文通過梳理關(guān)鍵金屬循環(huán)利用的潛力、挑戰(zhàn)及主要發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，為我國關(guān)鍵金屬循環(huán)利用戰(zhàn)略和對(duì)策制定提供借鑒，以期助力我國實(shí)現(xiàn)廣泛而深刻社會(huì)變革基礎(chǔ)上的“雙碳”目標(biāo)和世界百年未有之大變局背景下的綠色低碳轉(zhuǎn)型。文中討論適用于所有廣義上與綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的關(guān)鍵金屬，既包括目前探討較多的清潔能源技術(shù)關(guān)鍵金屬，也包括如醫(yī)療器械、人工智能、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)中所涉及的關(guān)鍵金屬。

歷史經(jīng)驗(yàn)和未來需求表明，關(guān)鍵金屬循環(huán)利用潛力巨大

循環(huán)利用已成為保障金屬供應(yīng)安全、減少采礦影響的重要補(bǔ)充和必要手段

金屬具有循環(huán)利用的典型特征。從鐵、鋁、銅等大宗金屬和金、鉑、鈀等稀貴金屬生產(chǎn)消費(fèi)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，循環(huán)利用已經(jīng)成為保障金屬供應(yīng)安全的重要補(bǔ)充和必要手段。當(dāng)前，全球每年從新廢（生產(chǎn)、鍛造和制造等消費(fèi)前環(huán)節(jié)）和舊廢（消費(fèi)后報(bào)廢產(chǎn)品）金屬廢料中回收約6.3億噸鋼鐵、2057萬噸鋁、870萬噸銅。目前，全球18種金屬的廢棄階段回收率（再生金屬占產(chǎn)生金屬廢料總量的比重）可超過50%，包括鋼鐵、鋁、銅、鈷、鉻、金、鉛、錳、鈮、鎳、鈀、鉑、錸、銠、銀、錫、鈦、鋅，其中鈮、鉛、釕的二次資源供應(yīng)占比（再生金屬占金屬總供應(yīng)量的比重）超過50%，其余13種金屬的二次資源供應(yīng)占比為25%—50%。從總量來看，我國金屬回收（包括回收進(jìn)口廢料）占全球較大比例，2019年回收約2.4億噸鋼鐵、607萬噸鋁、215萬噸銅、237萬噸鉛和140萬噸鋅。

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常會(huì)同時(shí)增加金屬循環(huán)利用的潛力。以銅為例（圖1和2），隨著一國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長，人均銅報(bào)廢量從低于2.5千克/人（如南非、印度、巴西）穩(wěn)步增長到10—15千克/人左右（大多數(shù)發(fā)達(dá)國家）。當(dāng)前，全球銅廢棄階段回收率約為40%，二次資源供應(yīng)占比約為32%。其中，德國、奧地利、瑞典等發(fā)達(dá)國家具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，新廢銅廢棄階段回收率（>90%）明顯高于其他國家。美國、加拿大、澳大利亞等國舊廢銅廢棄階段回收率（<10%）較低；相反，中國由于較高的社會(huì)回收率及進(jìn)口消納部分發(fā)達(dá)國家廢料，日本、德國等國由于較嚴(yán)格的資源環(huán)境政策，舊廢料廢棄階段回收率（20%—80%）較高。綜合來看，奧地利、中國、日本、德國等具有較高的二次資源供應(yīng)占比，近年來已經(jīng)上升到50%左右。

金屬循環(huán)利用對(duì)于降低金屬采礦和原生生產(chǎn)的能耗和碳排放至關(guān)重要。例如，通過礦石轉(zhuǎn)爐煉制是通過廢鋼電爐生產(chǎn)鋼單位能耗的2.5倍，因此每回收1噸廢鋼可節(jié)約1.5噸二氧化碳、1.4噸鐵礦石和740千克煤炭，每年回收的6.3億噸廢鋼相當(dāng)于減少9.45億噸碳排放。廢鋁循環(huán)利用相比原鋁生產(chǎn)減少95%的能源消耗，因此每回收1噸廢鋁可節(jié)約16噸二氧化碳，每年回收的2057萬噸廢鋁相當(dāng)于減少4億噸碳排放。金屬循環(huán)利用的這種巨大環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促使各國將循環(huán)利用作為同時(shí)保障金屬供應(yīng)安全與減少環(huán)境影響的戰(zhàn)略手段。

綠色低碳轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵金屬消費(fèi)大幅上升，循環(huán)利用潛力巨大

雖然當(dāng)前全球鋰、稀土等關(guān)鍵金屬回收利用率仍較低，但從中長期來看，綠色低碳轉(zhuǎn)型將驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵金屬消費(fèi)長期大幅上升，循環(huán)利用潛力不斷釋放，二次資源供應(yīng)將發(fā)揮越來越重要的作用。綜合多種預(yù)測(cè)，2010—2050年，全球大宗金屬鐵、鋁的年需求量將增長2—5倍，分別達(dá)到22億—52億噸與0.75億—2.15億噸；銅的年需求量將增長2—8倍，達(dá)到0.27億—1.20億噸（圖3）。其中，銅是綠色低碳技術(shù)中應(yīng)用最廣、需求增長最快的金屬；預(yù)計(jì)到2040年，全球太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電新增產(chǎn)能對(duì)銅的需求量都將增長2—3倍，分別達(dá)到約80萬—100萬噸、40—60萬噸。動(dòng)力電池關(guān)鍵金屬中，鋰的增速最快，年需求量將增長7—58倍，達(dá)到20萬—163萬噸；鈷的年需求量將增長5—14倍，達(dá)到42萬—126萬噸；鎳的年需求量將增長3—6倍，達(dá)到450萬—1000萬噸。風(fēng)能永磁電機(jī)關(guān)鍵金屬中，釹的年需求量將增長2—7倍，達(dá)到6萬—24萬噸；鏑的年需求量將增長2—25倍，達(dá)到0.3萬—5.0萬噸。光伏技術(shù)關(guān)鍵金屬中，絕對(duì)消費(fèi)量雖不大，但因其極高的產(chǎn)品附加值和極大的增幅，鍺、碲、銦的年需求量將分別增長70倍、13—138倍、2—11倍。尤其值得注意的是，中國是大宗金屬與關(guān)鍵金屬的主要消費(fèi)者。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國大宗金屬鐵、鋁、銅的需求量將達(dá)到7.7億噸、4500萬噸、1350萬噸，占全球總需求量的20%—40%；關(guān)鍵金屬鋰、鈷、鎳、鉑的需求量將達(dá)到60萬噸、270萬噸、190萬噸，占全球總需求量的40%—80%。

未來20—30年，隨著關(guān)鍵金屬消費(fèi)逐漸趨穩(wěn)，社會(huì)在用存量中的金屬資源逐漸作為二次資源釋放出來，關(guān)鍵金屬再生供應(yīng)潛力將大幅上升。據(jù)預(yù)測(cè)，2050—2060年，全球再生鋼鐵產(chǎn)量將超過原生鋼鐵產(chǎn)量，人類可能邁入廢鋼循環(huán)利用時(shí)代。同樣地，全球鋰報(bào)廢量將在2030年達(dá)到11萬噸，在2050年達(dá)到40萬噸，鋰的二次資源供應(yīng)占比將在2050年達(dá)到23%；2020—2050年，鈷的累積二次資源供應(yīng)占比將達(dá)到66%，到2050年，僅電動(dòng)汽車電池回收就可以滿足當(dāng)年26%—44%的鈷需求。

循環(huán)利用已成為主要發(fā)達(dá)國家保障關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全的戰(zhàn)略共識(shí)

早在20世紀(jì)中期，以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)即開始關(guān)注關(guān)鍵金屬的循環(huán)利用，并在近年來逐漸上升到國家戰(zhàn)略高度。例如，美國在2021年發(fā)布行政令《美國的供應(yīng)鏈》（America’s Supply Chain），2022年宣布向兩大項(xiàng)目——開展從電池中回收鋰、鈷、鎳和石墨，開展從煤灰和礦山廢料中回收稀土等關(guān)鍵礦物分別投入1.4億美元和30億美元。2022年5月，歐盟發(fā)布的《清潔能源金屬：解決歐洲原材料挑戰(zhàn)的途徑》（Metal for Clean Energy: Pathways toSolving Europe’sRaw Materials Challenge）指出，循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)歐洲清潔能源關(guān)鍵金屬戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵所在，到2050年，循環(huán)利用可以滿足歐洲45%—65%的基本金屬需求、77%的電池金屬需求及200%的稀土需求。日本于2020年出臺(tái)的《日本全球資源新戰(zhàn)略》也明確指出促進(jìn)關(guān)鍵金屬循環(huán)再生的戰(zhàn)略意義，并包括提高冶煉技術(shù)效率、重點(diǎn)促進(jìn)稀土循環(huán)再生、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等具體舉措。

從科技和研發(fā)投入角度看，循環(huán)利用已成為發(fā)達(dá)國家針對(duì)關(guān)鍵金屬科研投入中最多的生命周期階段，超過探-采-選礦、加工制造等階段。以歐盟為例，自20世紀(jì)80年代以來，歐盟大力投入關(guān)鍵金屬循環(huán)利用研發(fā)，累計(jì)經(jīng)費(fèi)投入已超過1.1億歐元，項(xiàng)目涉及稀土、銦、鈷、銀、鎵、硅等超過15種關(guān)鍵金屬的循環(huán)再生技術(shù)與管理（圖4）。例如，作為歐盟近年資助的關(guān)鍵金屬循環(huán)利用的代表項(xiàng)目之一，SUSMAGPRO于2019年立項(xiàng)，以德國高校牽頭，多國企業(yè)、高校、科研單位共同參與，資助金額達(dá)1400萬歐元，旨在促進(jìn)以歐洲回收的釹磁鐵為基礎(chǔ)建立稀土二次資源供應(yīng)鏈。此外，依托ProSUM兩期項(xiàng)目，歐盟還建立了包括含關(guān)鍵金屬產(chǎn)品的城市礦山數(shù)據(jù)平臺(tái)（Urban Mine Platform），形成了“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化的知識(shí)傳播及轉(zhuǎn)化體系。

從技術(shù)專利角度看，在長期研發(fā)投入下，西方發(fā)達(dá)國家在關(guān)鍵金屬循環(huán)利用專利方面形成了較大歷史優(yōu)勢(shì)。過去20年，全球關(guān)鍵金屬循環(huán)利用相關(guān)專利家族數(shù)公開總量已超過15萬件，其中美國、日本、歐洲、韓國長期占據(jù)主導(dǎo)地位。2013年以后，中國的關(guān)鍵金屬循環(huán)利用專利迅速增加，至今已占到80%以上（圖5）。然而，盡管在專利授權(quán)及公開數(shù)量上中國開始占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)轉(zhuǎn)化仍存在不足。以稀土釹元素為例，中國在釹元素的全生命周期各個(gè)階段（包括永磁及永磁零件的生產(chǎn)、加工制造、循環(huán)再生）仍需要大量的技術(shù)進(jìn)口。

全球及我國關(guān)鍵金屬循環(huán)利用面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

金屬循環(huán)利用受報(bào)廢產(chǎn)品的社會(huì)回收率和回收后的分離處理提取率兩方面影響。報(bào)廢產(chǎn)品社會(huì)回收率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理政策等多種因素相關(guān)，而分離提取率則主要受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制。總體來講，目前關(guān)鍵金屬全球社會(huì)回收率仍不高，拆解處理難度較大，分離處理和提取的精度和深度不足，循環(huán)再利用品質(zhì)與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料要求。隨著關(guān)鍵金屬應(yīng)用產(chǎn)品多樣性、技術(shù)復(fù)雜性進(jìn)一步增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)復(fù)雜，全球尤其是中國等發(fā)展中國家關(guān)鍵金屬循環(huán)利用面臨的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理挑戰(zhàn)仍然巨大。

關(guān)鍵金屬應(yīng)用量小面廣、產(chǎn)品多樣、技術(shù)復(fù)雜，回收技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本高成為最大共性挑戰(zhàn)

隨著科技高速發(fā)展和消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，關(guān)鍵金屬被廣泛應(yīng)用于各種綠色低碳產(chǎn)品如風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車等，以及新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)如醫(yī)療器械、人工智能、航空航天等，雖然通常用量較小，但是在各部件中分布廣泛、功能關(guān)鍵。越發(fā)多樣化的產(chǎn)品（如更新?lián)Q代的電子產(chǎn)品和不同類型的充電樁）不但縮短了產(chǎn)品使用周期，也加大了報(bào)廢產(chǎn)品的社會(huì)回收難度，增加了產(chǎn)品回收和循環(huán)過程中的分類和物流成本。同時(shí)，隨著產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜性增加，報(bào)廢產(chǎn)品中各類金屬的分離處理難度越來越大，關(guān)鍵金屬回收和循環(huán)利用的技術(shù)成本也隨之上升。

在此背景下，我國關(guān)鍵金屬循環(huán)利用面臨的挑戰(zhàn)突出。能夠平衡關(guān)鍵金屬回收成本的大型企業(yè)會(huì)受物流成本和生產(chǎn)能力限制而不能覆蓋全部區(qū)域，本地的中小企業(yè)又會(huì)因技術(shù)落后等問題而面臨高昂的處理成本。以磷酸鋰動(dòng)力電池的回收為例，目前很多中小企業(yè)在回收環(huán)節(jié)中會(huì)忽視其中鋰的價(jià)值，將其作為普通廢鐵處理，不但降低了循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。

全球金屬產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜交錯(cuò)，循環(huán)利用發(fā)展水平不均衡，加大循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

從全生命周期看，金屬可以沿區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游和區(qū)域間貿(mào)易2個(gè)維度流動(dòng)。隨著全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)深刻變化，各國關(guān)鍵金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工、使用到回收等多環(huán)節(jié)常呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。以銅為例，智利是世界上最大的銅生產(chǎn)國，中國是最大的銅消費(fèi)國，而在銅的回收階段，德國、奧地利、瑞典等發(fā)達(dá)國家擁有更高的二次資源回收率。同時(shí)，關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)鏈上各主體利益復(fù)雜交錯(cuò)，產(chǎn)業(yè)鏈任何一環(huán)出現(xiàn)的問題都可能沿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，影響下游金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，關(guān)鍵能源金屬中不少是伴生金屬，其聯(lián)合生產(chǎn)機(jī)制決定了大宗金屬（如鋁）去產(chǎn)能或加大循環(huán)利用力度，可能會(huì)削弱所關(guān)聯(lián)關(guān)鍵金屬（如鎵）循環(huán)利用的潛力。

面對(duì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在關(guān)鍵金屬循環(huán)利用上的技術(shù)代差和發(fā)展中國家逐漸執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（如中國的“禁廢令”），傳統(tǒng)金屬回收所依靠的“出口轉(zhuǎn)移”和發(fā)展中國家消納模式面臨很大挑戰(zhàn)。此外，受新冠肺炎疫情、地緣沖突、貿(mào)易政策變動(dòng)等因素影響，產(chǎn)業(yè)鏈上、下游公司面臨的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，原材料與產(chǎn)品價(jià)格震蕩波動(dòng)，加重了我國金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

我國關(guān)鍵金屬循環(huán)利用相關(guān)管理政策仍待完善，動(dòng)態(tài)性和配套性不強(qiáng)

與歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國等大多數(shù)發(fā)展中國家還沒有系統(tǒng)完整的關(guān)鍵金屬循環(huán)利用管理政策。同時(shí)，未來需求、循環(huán)利用潛力和技術(shù)的動(dòng)態(tài)變化，加大了配套管理政策并最大程度促進(jìn)循環(huán)利用、保障供應(yīng)安全的難度。例如，引入延長使用壽命、梯級(jí)利用、再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略，將在減少資源需求量的同時(shí)，延長關(guān)鍵金屬在社會(huì)在用存量中的服役時(shí)間，推遲循環(huán)再生潛力釋放和市場發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)這個(gè)窗口期需求激增與循環(huán)再生滯后效應(yīng)的雙重脅迫，將對(duì)我國循環(huán)利用管理政策制定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，我國大力發(fā)展金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)，但目前銅、鋁、鉛等大宗金屬的再生利用仍以中低端為主，分選精度和深度不足，回收對(duì)象主要局限在易收集且分選處理技術(shù)相對(duì)成熟的電子產(chǎn)品。而對(duì)回收難度高且收集過程中物流、管理挑戰(zhàn)大的產(chǎn)品，例如風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能等高技術(shù)附加值和清潔能源技術(shù)產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注度較低。同時(shí)，現(xiàn)有循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主要密集分布在長三角城市群和京津冀城市群等較發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)的循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)布局密度仍較低，如何適配未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)鍵金屬回收物流與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化仍需探討。

對(duì)策與建議

未來20—30年，綠色低碳轉(zhuǎn)型將既是全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要公約數(shù)，又是大國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭的新高地。在這一背景下，關(guān)鍵金屬循環(huán)利用已被主要發(fā)達(dá)國家提升到保障清潔能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略高度。中國作為最大的清潔能源和低碳技術(shù)（如光伏、風(fēng)能、電動(dòng)汽車等）投資國、生產(chǎn)國和應(yīng)用市場，已經(jīng)并將繼續(xù)成為全球最大的關(guān)鍵金屬消費(fèi)國。面對(duì)需求的快速增長，部分關(guān)鍵金屬國內(nèi)供給不足，國際爭奪加劇，短期內(nèi)無法替代，如何從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面確保社會(huì)蓄積的關(guān)鍵金屬高效、清潔和永續(xù)循環(huán)利用，是我們進(jìn)入金屬基能源時(shí)代急需回答的時(shí)代之問。基于以上分析，本文提出4點(diǎn)對(duì)策和建議。

加大頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)考慮，立足大國競爭和國家安全高度構(gòu)建我國關(guān)鍵金屬循環(huán)利用戰(zhàn)略。深刻把握關(guān)鍵金屬物質(zhì)循環(huán)本質(zhì)規(guī)律，考慮開采、生產(chǎn)、加工、制造、使用、廢物管理和回收的全生命周期過程，系統(tǒng)全面構(gòu)建我國關(guān)鍵金屬循環(huán)利用戰(zhàn)略；探索高層級(jí)協(xié)調(diào)和跨部門保障機(jī)制，借鑒中央全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》等，制定上下游一體、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵金屬循環(huán)利用促進(jìn)政策；加強(qiáng)關(guān)鍵金屬循環(huán)利用戰(zhàn)略與綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等既有國家戰(zhàn)略的深度融合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面向百年變局背景下的大國競合，打造完善包括減量、提效、替代、多樣化和循環(huán)利用在內(nèi)的關(guān)鍵金屬安全保障全維度戰(zhàn)略工具箱。

基于我國不同關(guān)鍵金屬供需安全態(tài)勢(shì)，區(qū)別制定有針對(duì)性的循環(huán)利用對(duì)策。對(duì)于我國的短缺關(guān)鍵金屬（如鈷、鉑等），要從外交、經(jīng)濟(jì)等多維度綜合發(fā)力，充分考慮國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，既加快國內(nèi)循環(huán)利用產(chǎn)能布局，又鼓勵(lì)企業(yè)走出去，不斷拓展海外循環(huán)利用產(chǎn)能合作，同時(shí)確保資源安全和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。對(duì)于我國的優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵金屬（如稀土、鎢等），一方面要綜合考慮原生、再生成本和產(chǎn)能布局，保障國際市場穩(wěn)定和我國的主體供應(yīng)地位，另一方面也要未雨綢繆，從環(huán)境挑戰(zhàn)、技術(shù)競爭和國家產(chǎn)業(yè)鏈安全出發(fā)，穩(wěn)健促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)利用產(chǎn)能發(fā)展。

探索“政用產(chǎn)學(xué)研”多主體協(xié)同創(chuàng)新合作體系，培育關(guān)鍵金屬循環(huán)利用合作平臺(tái)和競爭優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和合作平臺(tái)，落實(shí)完善生產(chǎn)責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理；探索成本補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，支持關(guān)鍵金屬產(chǎn)品高效收集、分類和運(yùn)輸，提高關(guān)鍵金屬循環(huán)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性；通過全生命周期過程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)聯(lián)動(dòng)，開發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化的回收流程，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等多渠道回收模式；為消費(fèi)者購買賦權(quán)，標(biāo)注產(chǎn)品壽命、更換和維修服務(wù)、能耗和循環(huán)材料含量等，通過多渠道促進(jìn)循環(huán)利用產(chǎn)品購買、使用和公眾循環(huán)利用習(xí)慣。

加大科技研發(fā)，建立關(guān)鍵金屬循環(huán)利用重點(diǎn)技術(shù)目錄和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管追蹤體系。加大循環(huán)利用科技研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)突破，打牢提升關(guān)鍵金屬循環(huán)利用率和競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)；運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)為光伏、風(fēng)能、動(dòng)力電池等重點(diǎn)產(chǎn)品的關(guān)鍵部件建立“護(hù)照”，以在全生命周期內(nèi)識(shí)別和跟蹤其化學(xué)成分、來源和廢舊產(chǎn)品健康狀況，加強(qiáng)信息公開、數(shù)據(jù)共享，以點(diǎn)帶面促進(jìn)提高關(guān)鍵金屬循環(huán)利用率。

（作者：劉剛，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院；劉立濤、歐陽鋅、李想，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；劉仟策，丹麥南丹麥大學(xué)；閆強(qiáng)，中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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