中國網/中國發展門戶網訊 西北地區是我國重要的戰略縱深與回旋空間，也是重要的生態安全屏障，具有極其重要的生態地位、生態功能、生態價值、生態責任和生態使命。隨著我國生態文明建設邁入實現人與自然和諧共生的現代化新發展階段，如何在貫徹新發展理念、構建新發展格局中加快形成西北地區生態保護新格局，是值得深入思考的戰略問題。 

構建西北地區生態保護格局的重大意義

構建西北地區生態保護格局是維護國家生態安全的重要基礎

本文討論的西北地區包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區以及內蒙古自治區中西部（圖?1），國土絕大部分處于“胡煥庸線”以西，以森林、草甸、綠洲、沙漠、戈壁為主，生態環境本底差、敏感性高且承載力低，生態脆弱區分布廣、自我修復能力弱。作為長江、黃河、瀾滄江三大江河的源頭匯水區、水源涵養區以及重要補水區，西北地區擁有三江源國家公園、大熊貓國家公園、祁連山國家公園、在建的青海湖國家公園和若爾蓋國家公園，以及黃土高原生態屏障、青藏高原生態屏障、北方防沙帶等一批關乎國家生態安全的重要生態節點與生態屏障，發揮著孕育大江大河、影響季風界線、阻擋沙塵東進、滋養綠洲農業、調節水汽交換、改善局地氣候的重要生態作用。加快構建西北地區生態保護格局，對于維護國家生態安全、推進美麗中國建設具有重要意義。

構建西北地區生態保護格局是實施國家區域發展戰略的重要支撐

隨著我國實行陸海內外聯動、東西互濟發展，“絲綢之路經濟帶”建設走深向實，西部陸海新通道加快建設，“新時代推進西部大開發形成新格局”和“黃河流域生態保護與高質量發展”等國家重大區域發展戰略疊加推進，為西北地區構建了橫貫東西、縱貫南北的基礎發展格局（圖?1）。加強生態保護治理是國家戰略的共性核心任務，凸顯出“共同抓好大保護，協同推進大治理”將成為西北地區高質量發展的核心主題。因此，強化西北地區生態綜合保護與系統治理，構建多省聯動、區域協作的西北地區生態保護格局，突出對國家重大發展戰略的生態支撐，對于加快推動西北地區“大保護、大開放、高質量發展”具有重要意義。

構建西北地區生態保護格局是提升新發展格局質量的重要保障

“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。西北地區作為我國重要的化石與清潔能源基地、戰略性礦產與稀有金屬資源基地、農業種質資源與糧食生產基地，在融入服務國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，必須處理好發展與保護的關系，對照碳達峰、碳中和總體目標，在環境效益、經濟效益、社會效益等多重目標中尋求“最優解”，保持戰略定力加快構建西北地區生態保護格局，以生態環境高水平保護推動西北地區經濟社會發展全面綠色轉型。 

西北地區生態保護的現狀與問題

西北地區生態保護工作成效

過去?40?年來，我國先后實施了三北防護林工程（1978?年）、天然林保護工程（1998?年）等一系列生態保護工程，對西北地區防沙治沙、減少水土流失、保障農業發展起到了至關重要的作用。2000?年后，退耕還林（2002?年）、退牧還草（2002?年）、國家公園試點工程（2015?年）、山水林田湖草生態保護修復試點工程（2016?年），以及三江源、祁連山等重點區域綜合治理工程等一批重大生態工程的相繼實施（圖?2），進一步推動西北地區生態向好發展，生態系統質量持續改善，生態服務功能穩步提升，國家生態安全屏障骨架基本構筑。

區域植被覆蓋率不斷提高。西北地區森林面積從?1994—1998?年的?13.98?萬km²增加到?2014—2018?年的?33.31?萬km²?，呈現穩步增長趨勢，同期森林覆蓋率從?3.67%?增加到?8.75%，森林蓄積量增幅達?54.20%。截至?2019?年，西北地區林地面積達到總土地面積的?11.77%，草地面積達到?39.74%，植被總體覆蓋面積顯著提升，植被生長狀況不斷改善。此外，祁連山國家公園植被凈初級生產力（NPP）在?2000—2018?年呈波動上升趨勢，并于?2015?年達到峰值；青海高原植被?NPP?在?2000—2015?年平均增長率達?1.32 TgC/a 。總體來看，以人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復和人工更新為主的造林工程與措施，為植被覆蓋率提升作出了重要貢獻（圖?3a）。

水土流失治理與荒漠化防治效果顯著。據中國水土保持公報數據顯示，2020?年陜甘寧青新五省份水土流失面積為?126.33?萬km²，較?2003?年減少?38.20?萬?km²?，水土流失治理成效顯著（圖?3b）。在風力侵蝕最嚴重的新疆地區，風力侵蝕面積減少16.51?萬 km²，占整個西北地區水土流失減少面積的?43.23%。此外，2014?年的陜甘寧青新五省份荒漠化和沙化土地面積較?2004?年分別減少了?0.45?萬km²?和?200km²?，土地沙漠化趨勢得以有效遏制，潛在沙漠化區域逐年減少。在阿拉善盟荒漠區，截至?2021?年累計完成荒漠化治理任務?5.96?萬?km²?，有效遏制了騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵蔓延。

生物多樣性保護步伐加快。截至?2020?年，陜甘寧青新五省份有國家級自然保護區?78?個（圖?3c），較?2008?年增加?36?個，國家級自然保護區面積?41.29?萬?km²，較?2008?年增加?2.24?萬km²。其中，尤以甘肅、青海、陜西境內自然保護區面積增加最多，分別增加?2.28?萬km²、0.91?萬km²?和?0.31?萬?km²。自?2005?年開始，青海境內脊椎動物種群數量呈逐漸增加趨勢，青海湖裸鯉和普氏原羚物種數量分別增加?55.77%?和?26.03%。在秦嶺陜西段，通過增設自然保護區和建設生態廊道等途徑，使得大熊貓和朱鹮的棲息地持續擴大。

大氣污染防治攻堅戰取得階段性成效。據國家統計局數據顯示，截至?2020?年，陜甘寧青新五省份大氣主要污染物排放量呈顯著下降趨勢（圖?3d），其中，SO2?排放量較?2004?年減少?171.30?萬?t，年均減少?21.40?萬?t；顆粒物較?2004?年減少?64.79?萬?t，年均減少?8.10?萬?t；氮氧化物較?2012?年減少?174.24?萬?t，年均減少?43.56?萬?t。2013—2020 年，西北地區大氣污染狀況進一步得到改善，其中，以?PM10?和?SO2?為代表的一次污染物控制成效顯著，年均降幅較大，二次污染物?NO₂?和?PM2.5?的濃度也在一定程度上有所減少。

生態系統服務價值逐年增加。西北地區在防風固沙、土壤保育、水文調控、固碳、生物多樣性保護、景觀游憩等方面具有顯著的生態服務價值。研究表明，2005—2015?年，陜甘寧青新五省份生態系統服務價值由?5?439.20?億元增加到?5?541.40?億元，呈現逐年增加的趨勢，其中，草地的貢獻率達?64.70%，其次為森林和荒漠。在毛烏素沙地，過去?34?年間生態系統服務價值整體呈現逐年增加的趨勢。從陜甘寧地區來看，1995—2020?年的生態系統服務價值呈現先下降后上升的變化，其中，1995—2000?年降幅約為?1.20%，2000—2020?年增幅約為?1.00%。

西北地區生態保護當前存在的突出問題

生態系統質量問題

生態脆弱性尚未根本轉變。受自然環境本底因素影響，西北地區生態系統總體脆弱狀況依然存在：資源型缺水問題仍然嚴峻，區域尺度水資源總量持續減少，部分地區地表徑流減少、自然濕地萎縮、河湖生態退化；森林生態系統總體脆弱，且天然林及原生林植被退化、人工林結構單一、林分質量下降等問題并存，水資源涵養調蓄能力較弱； 山區地貌類型多樣、地質背景復雜、土壤抗蝕能力差，水土流失嚴重，山體滑坡、泥石流、洪澇災害時有發生；高寒草甸和草地植被覆蓋的稀疏趨勢明顯，高寒湖泊濕地的水源涵養能力降低、生態功能退化問題依然嚴峻；局部地區土壤風蝕嚴重，土地荒漠化、鹽漬化蔓延，加劇了沙塵暴等極端天氣發生的風險。

氣候變化、人類活動引發生態系統新問題。在氣候持續變化以及人類活動擾動增強的影響下，西北地區原本脆弱的生態系統開始凸顯新的問題。冰凍圈地區，凍土退化導致湖泊沿岸和湖盆的不穩定性增加，凍土融化降低巖土體穩定性，造成山體崩塌和滑坡，熱融塌陷、融凍泥流、地下冰融化引起的地表沉降等導致生態系統結構和功能受損；凍土區碳儲量豐富但面臨退化風險，可能致使凍土區從碳匯轉變為碳源。水資源方面，黃河流域部分地區高耗水植物極大消耗了土壤水分，導致土壤干燥化，植被恢復趨近水資源可持續利用上限；塔里木盆地的石油、天然氣勘探與開發需要消耗大量水資源，“水—礦資源失衡”現象開始顯現。水土流失與荒漠化方面，城市化導致的不透水層增加，增強了黃土塬面的匯水能力，塬面破碎化和分解問題出現；艾比湖、艾丁湖等濕地退化、鹽漬化加重，導致鹽塵暴頻發，對工業設施、地表植被及人類健康產生了極大影響。生物多樣性方面，大規模油氣、煤炭礦產資源以及旅游項目開發，導致野生動物生境連通性割裂、退化甚至喪失；內陸河流域大規模節水灌溉導致荒漠綠洲地下水依賴型植被退化，生物多樣性減少?。

 生態保護工作面臨的問題

生態保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。受自然條件、發展階段、產業結構等因素影響，西北地區尚未完全理順“發展與保護”的關系。西北地區既是典型的生態脆弱區，又是傳統能源資源富集區，高耗能、高耗水、高排放產業比重大，為生態保護工作帶來長期性、系統性壓力。另一方面，西北地區用水效率總體偏低，部分地區依然存在經濟社會用水大量擠占生態用水、城市化及產業發展占用生態用地等問題，生態環境承載力與經濟社會發展的局部失衡嚴重制約區域高質量發展。

生態保護修復工作系統性欠缺。目前，部分地區對山水林田湖草沙冰作為生命共同體的內在機理和規律認識不夠，導致針對西北地區特點的山水林田湖草沙冰綜合治理的理論與技術供給不足，存在忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的情況。生態修復中自然恢復為主的方針落實不夠，工程思維較重。防沙治沙、水土保持、草原修復等綜合治理標準體系研究不足，部分生態工程建設缺乏從流域、區域尺度進行系統性科學考慮。

生態保護機制有待完善。當前，西北地區生態保護機制尚不完善，生態補償等機制落地難，生態產品價值實現缺乏有效途徑，兼顧經濟效益的可持續保護機制難以實現。運用政策和經濟杠桿吸引社會資本投入生態保護的市場機制尚未建立，投入渠道單一，過度依賴財政投入，難以為生態保護提供持續支持。特別是在運用市場機制分擔生態治理責任和分享治理成果，以及實現生態保護和經濟發展良性互饋方面，仍處于起步階段。 

構建西北地區生態保護格局的總體思路

構建西北地區生態保護格局，必須以習近平生態文明思想為指引，站在人與自然和諧共生的高度來統籌謀劃西北地區生態保護格局，有效應對氣候變化與經濟社會發展的新趨勢、新問題，在尊重自然規律的前提下優化調控自然—經濟—社會復合生態系統，推動西北地區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

基本思路

統籌謀劃，頂層擘畫。以國家生態安全戰略格局為基礎，統籌考慮西北地區生態系統的原真性、地理單元的完整性和經濟社會發展的協調性、向西開放發展的銜接性；以生態屏障與水系流域為基本骨架，構建西北地區生態保護總體空間布局，搭建生態保護基本格局的“四梁八柱”。

聚焦重點，分類施策。聚焦三江源、祁連山、秦嶺等國家重點生態功能區以及保護治理核心區，全方位、全域化、全過程推進山水林田湖草沙冰綜合保護與系統治理工程；分類施策建設冰川、凍土、森林、草原、濕地、綠洲、農田、城鎮、荒漠等生態系統，形成布局均衡、結構合理、功能完善、穩定高效的核心生態功能區體系。

生態振興，綠色發展。加快培育提升綠色低碳循環經濟體系，打造西北地區生態產業經濟帶與綠色發展動力軸，探索黃河“幾”字灣能源基地、國家戰略礦產資源基地、先進制造業經濟廊道等重要增長極的綠色發展新路徑，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式。

制度引領，機制保障。加快完善健全生態保護機制，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估；健全生態保護補償機制，建立生態產品價值實現機制，建立多元化生態保護投入機制，完善綠色低碳政策和市場體系。

主要原則

戰略引領。注重國家生態保護總體性戰略與國家重大區域發展戰略的統籌兼顧與協同推進，妥善處理保護與發展的關系，強化生態安全、水安全、能源安全、資源安全、糧食安全等國家戰略目標在生態保護工作中的引領作用。

問題導向。重點圍繞水資源短缺等西北地區生態系統保護工作的關鍵問題和突出難點，優先解決當前緊迫需求，統籌考慮長遠發展要求，在抓重點、破難點上持續發力。

央地協同。以國家國土空間規劃的國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點，在深入推進全國重要生態系統保護和修復重大工程的同時，注重發揮地方的主觀能動性，因地制宜推動區域生態保護工作出新招、開新局。

區域聯動。強化對祁連山、黃河流域等多地共管重點生態功能區的多省協同保護與系統治理，以生態保護“一盤棋”“一本賬”建立健全多省生態保護治理齊抓共管協同聯動機制，探索跨區域、跨流域生態補償機制，構建跨區域生態保護共同體。

總體布局

本研究以國家生態安全戰略格局為基礎，以國家生態屏障與水系流域為基本骨架，提出了“兩域（流域）、六區（核心生態功能區）、多點（關鍵生態點位）”三位一體的西北地區生態保護總體空間布局（圖?4）。

 兩大流域

內陸河流域：主要包括分布在新疆境內的塔里木河、伊犁河，甘肅境內的疏勒河、黑河、石羊河，內蒙古境內的弱水、烏拉蓋河以及青海境內的格爾木河等西北內陸河流經的區域，總面積約占全國陸地國土面積的?1/5，是我國風沙危害和荒漠化問題最為突出的地區，也是北方防沙帶的主要承載區。內陸河流域也是新亞歐大陸橋國際大通道、西部陸海新通道的核心地帶，處在絲綢之路經濟帶的關鍵樞紐通道位置，發揮連接“中國—中亞—西亞—歐洲”經濟走廊的重要作用，戰略地位突出、區位優勢重要，發展空間廣闊。

黃河中上游流域：主要包括黃河流經的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西等地區，涵蓋上游三江源和甘南高原等“中華水塔”水源涵養區，中游渭河、延河、無定河等水土保持區，橫跨青藏高原生態屏障區和黃河重點生態區，為高風險生態脆弱區。該區域也是推動“黃河流域生態保護與高質量發展”的先行區，是新發展階段國家加強東西部協作與經濟聯系的重要通道，是新發展理念下破解“胡煥庸線”兩側發展不平衡的關鍵區域，也是新發展格局中聯通歐亞大陸橋融入全球經貿體系的核心支撐。

 六大核心生態功能區

三江源—甘南草原濕地與水源涵養區：主要包括三江源草原草甸濕地與甘南黃河重要水源補給生態功能區，是長江、黃河和瀾滄江的發源地，我國及周邊國家淡水資源的重要補給地，有“中華水塔”之稱，同時也是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區之一。生態區位重要而特殊，生態系統極為脆弱，被認為是全球受氣候變化影響最大、最為敏感的區域。

祁連山冰川與水源涵養區：位于青藏高原東北部，地跨甘肅、青海兩省，是我國西部重要生態安全屏障和水源涵養區，具有維護青藏高原生態平衡，阻止騰格里、巴丹吉林和庫姆塔格三大沙漠南侵，維系西部地區脆弱生態平衡和經濟社會可持續發展的重要作用。

黃河中游水土保持—秦巴山地生物多樣性保護區：主要包括黃河流域陜甘寧三省所在的黃土高原區域，以及秦巴地區。其中黃河中游水土保持區大部位于干旱半干旱地帶，是全國水土流失最嚴重的地區；秦巴山區屬亞熱帶—暖溫帶過渡地帶，是我國南北氣候分界線和重要生態安全屏障，在維持中央水塔、調節氣候、涵養水源、固碳降碳、物種保護等方面發揮重要作用。

內蒙古中西部半干旱草原—河西走廊防風固沙區：包括內蒙古高原、內蒙古西部阿拉善盟以及河西走廊地區，沙化土地分布廣泛，且受西伯利亞—蒙古高壓的控制，西北風頻繁且風力強勁，導致該區不僅是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和重要的策源地，也是全球變化最脆弱、最敏感的“旱極”。

塔里木—柴達木盆地荒漠化防治區：位于塔里木盆地和青藏高原西北部，包括塔克拉瑪干沙漠、柴達木盆地、阿爾金草原與共和盆地沙漠化區域。氣候以極端干旱和寒冷干旱為主，且受強蒸散發和大風等影響，荒（沙）漠化敏感程度極高。該區域是全國重要的礦產資源富集區與太陽能、風能資源富集區。

天山—阿爾泰山及準噶爾盆地森林草原荒漠生態保護區：包括天山山脈、阿爾泰山山脈和準噶爾盆地，屬于北溫帶大陸性氣候，受西風環流和西伯利亞—蒙古高壓控制，高山水汽攔截效應顯著，山區降水充沛，冰川發育規模大，森林和灌叢鑲嵌分布，高山草甸和草原廣布，生物多樣性高，是中亞地區的主要水源和生態屏障。

 若干關鍵生態點位

西北地區分布有三江源區、瑪曲濕地、黃河源區（瑪多盆地）、青海湖、祁連山南北兩麓、秦嶺牛背梁、居延海、騰格里沙漠、賀蘭山東麓、烏蘭布和沙漠、塔里木河流域、車爾臣河流域、阿克皮格里克勒克林區、臺特瑪湖、可魯克湖—托素湖、博斯騰湖、天山南麓、頭屯河流域等若干關鍵生態點位。關鍵生態點位具有其所在核心生態功能區的典型特征，生態地位重要、生態功能顯著；既是功能區內生態問題的突出表現區域，也是生態保護的重點示范區域。 

構建西北地區生態保護格局的關鍵路徑

重點任務

 三江源—甘南草原濕地與水源涵養區

以三江源區和瑪曲濕地等區域為核心，加快遏制生態退化趨勢，強化水源涵養與補給功能。

健全以三江源國家公園和在建的若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系，加強對冰川、凍土、草甸、草地、河湖、濕地、沙地等生態系統的一體化及原真性和完整性保護，突出原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地生境保護。

分類施策實施黑土灘、沙化土地等退化草地的植被恢復與水土流失綜合治理。

重點提升瑪曲濕地和三江源區濕地湖泊的水源涵養與補給功能，開展重點水源涵養功能區高寒沼澤草甸封育保護、退化濕地湖泊中野生動植物保護與水生態功能修復。

優化畜牧業生產方式，制定高原牧區減畜補助政策，通過打造現代牧業基地、優質飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地以及發展休閑觀光牧業等，建立生態補償、生態產品和生態旅游協同發展機制。

祁連山冰川與水源涵養區

以祁連山南北兩麓及其密切相關的三大內陸河流域（石羊河、黑河、疏勒河）河源區、青海湖流域、大通河流域等為重點區域，提升生態功能區水源涵養能力。

依托祁連山國家公園建設，加強祁連山南北兩麓天然林和公益林管護，提升森林水源涵養功能。

加強祁連山淺山區及流域沙化草原和“黑土灘”型退化草原治理力度，研發自維持、可持續、可推廣的生態保護修復模式。

建立祁連山及其周邊區域立體、動態、實時的生態監測預警機制，強化河源區大型冰川雪山動態監測，加大高寒凍土區凍融侵蝕封育保護力度。

完善雪豹等旗艦動物棲息地監測保護體系，連通生態廊道，提升風險適應能力。

將少數民族傳統文化的多樣性與原真性納入生態保護范圍，開發研學游、探險游等“國家公園+”全域旅游新業態，促進核心區農牧民接續生計、推進縣域經濟生態綠色轉型。

 黃河中游水土保持—秦巴山地生物多樣性保護區

以隴東、陜北黃土高原，秦巴山區為重點區域，系統推進水土流失綜合治理及生物多樣性全面保護。

科學開展黃土丘陵溝壑區治溝造地工程，強化水土保持功能，建設高標準農田，實施保護性耕作，在糧食主產區開展綠色循環高效農業試點示范，做大做強糧食基地。

試點推廣“海綿城市”建設，以城市綠地、濕地和水系等對雨水徑流進行吸納蓄滲和緩釋，解決塬面破碎化問題。

分區評價生態保護工程的生態效應與水資源適應性及其優缺點特征，打造健康穩定區域生態系統的長效方案與示范工程。

立足鄉土特色和地域特點，因地制宜發展特色生態產業，推廣鄉土風情建筑，建設生態宜居美麗鄉村，融入黃河流域自然風貌，探索生態惠民與產業富民融合發展的鄉村振興新模式。

健全秦巴山區生態保護長效機制，加快創建秦嶺國家公園，強化生物多樣性監測與保護。

內蒙古中西部半干旱草原—河西走廊防風固沙區

以河西走廊北部綠洲區（石羊河、黑河、疏勒河流域中下游）、阿拉善荒漠草原區、賀蘭山以及渾善達克沙地為重點區域，開展防沙治沙林草綜合保護治理。

協同制定中蒙區域總體生態保護規劃，建立中—蒙生態協調治理機制，提升區域防沙固沙能力和生態健康整體水平。

開展石羊河、黑河、疏勒河中游綠洲土地綜合整治，加強水土流失治理及小流域綜合治理，推進流域下游地下水超采綜合治理，加強張掖黑河濕地、石羊河及黑河下游尾閭湖等涉水生態系統保護。

開展河西走廊綠洲外圍、內蒙古荒漠草原區和渾善達克沙地等沙源區綜合治理，形成“圍欄封沙育林育草—飛播治沙造林—人工造林種草”三位一體的防沙治沙新模式。

開展河西走廊與賀蘭山礦山開采擾動下脆弱生態系統保護修復，采取地形地貌重塑、邊坡穩定控制、土壤改良重構與植被恢復等技術，統籌規劃礦區生態恢復。

塔里木—柴達木盆地荒漠化防治區

以博斯騰湖、臺特瑪湖、可魯克湖—托素湖自然保護區，柴達木盆地荒漠化區域等為重點區域，實施生態廊道建設與沙化土地綜合治理。

完善塔里木河流域水資源綜合管理，健全博斯騰湖—臺特瑪湖—羅布泊以及塔里木沙漠石油公路“河湖路”一體化生態系統骨架與景觀廊道功能。

聯通塔里木胡楊國家級自然保護區、新疆羅布泊野駱駝自然保護區、阿爾金山國家級自然保護區、可魯克湖—托素湖自然保護區、德令哈尕海國家濕地公園等重要生態棲息地節點與物種遷徙擴散生態廊道，加強藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雙峰駝等野生動植物保護。

加強沙化土地綜合治理，落實草原禁牧和草畜平衡、濕地保護等生態保護補償政策，通過工程與植物措施差別化保護不同生態系統，對癥施治不同退化草原。

推進能源基地與礦區生態保護修復，打造新能源產業與礦業生態保護新樣板。

天山—阿爾泰山及準噶爾盆地森林草原荒漠生態保護區

以天山和阿爾泰山森林草原保護區為重點區域，建立國際聯盟或機構共同開展調查保護，共同制定生態保護國際準則，共同實施未來氣候變化背景下山區生態系統格局和功能優化任務。

加強冰凍圈災害監測和預防，完善冰川融雪型洪水、冰湖潰決、熱融滑塌等潛在影響區生態風險識別、預警與安全保障體系，開展退化凍土區生態系統結構和功能提升。

加強天山南北麓和阿爾泰山兩河源區森林生態系統保護和建設，推進伊犁河和額爾齊斯河流域湖泊和濕地保護，防范跨境河流水生態與流域環境安全風險，加快推進艾比湖、艾丁湖等鹽湖區鹽塵暴綜合治理。

提升“林—灌—草”復合生態系統碳匯潛力，穩定泥炭濕地土壤碳庫，鞏固生物多樣性。加快推進阿爾泰山歷史遺留礦山、準東煤礦、克拉瑪依油氣開采區生態修復，加強生態系統自修復和后期免管護技術研發。

重點行動

綠色低碳循環產業體系建設行動

當前及今后一個時期，綠色低碳循環產業將成為西北地區協同推動生態保護與高質量發展的戰略選擇，應圍繞蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群所在的黃河流域中上游打造弓型經濟帶，重點建設世界級鹽湖基地與黃河幾字灣能源基地，圍繞關中城市群、烏昌石城市群所在“絲綢之路經濟帶”與“新亞歐大陸橋”通道打造箭型經濟帶，重點發展沿隴海線先進制造業、河西走廊—新疆清潔能源產業、礦產新材料與特色農牧產業，形成東西共濟、陸海聯動的“彎弓搭箭”型產業西向開放發展新格局，以創新引領帶動綠色低碳循環產業高質量發展，加快破解“胡煥庸線”兩側發展不平衡問題（圖?5）。

內陸河流域產業體系。在“雙碳”目標驅動下，內陸河流域將發揮清潔能源資源富集優勢，重點推動國家“十四五”規劃布局的河西走廊、新疆清潔能源基地建設，著力打造清潔低碳、多能互補、安全高效、生態友好的“風光核水一體化能源走廊”，大幅提高我國能源安全保障能力。內陸河流域將發揮鋰、鉀鹽、鎳、鈷等稀貴金屬與戰略性礦產領域的儲量與技術雙重優勢，做大做強鎳鈷資源高值化利用、鹽湖資源精深加工產業鏈條，加快建設世界級鹽湖產業基地以及高端材料供給基地，為國家資源安全提供基礎保障。內陸河流域將發揮大宗農產品主產地優勢，加快打造國家級種質資源與糧食基地、特色有機農畜產品基地，夯實國家糧食安全基礎。

黃河中上游流域產業體系。黃河流域又被稱為“能源流域”，黃河流域中上游地區是全國乃至全球重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，是保障國家能源供給安全的“壓艙石”，是當前“兩高一資”區域實現“雙碳”目標的“示范區”。黃河流域中上游地區將加快打造國家級能源革命創新示范區，大力推動煤化工產業高端化、多元化、低碳化、循環化、綠色化發展，同步加快建設黃河上游清潔能源基地與黃河幾字灣清潔能源基地。同時重點推進先進激光與光子制造、光子材料與芯片、高性能硅材料、太陽能電池組件、新型儲能電池、新能源汽車等戰略性新興產業，沿隴海線打造以關中平原城市群為依托，以創新為主要動能的先進制造業經濟走廊。

 生態系統質量整體提升行動

加快實施生態保護重點工程。在深入推進全國重要生態系統保護和修復重大工程基礎上，加快實施西北地區內陸河流域節水工程，推進用水總量和強度雙控，打好深度節水控水攻堅戰。發揮用水定額的剛性約束和導向作用，統籌農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損工作，挖掘水資源利用的全過程節水潛力。加快推進南水北調西線工程，依托域外調水構建西北地區良性水循環體系。加快實施西北地區防沙治沙示范區工程、荒漠化土地和沙化土地綜合治理工程、風沙口風沙源綜合治理工程、退化防風固沙林修復工程，阻斷風沙運輸路徑，遏制巴丹吉林、騰格里沙漠合攏之勢。

加快建設生態系統碳匯體系。西北地區生態系統類型多樣，但受水資源匱乏影響，碳庫容量遠未達到飽和，在自然生態系統碳匯提升方面潛力巨大。在穩定現有凍土、森林、草原、濕地、綠洲、荒漠等生態系統的固碳作用基礎上，應結合國家生態保護修復重大工程，探索開展基于自然解決方案的國土空間綠化行動，提升生態系統碳匯能力。同時開展西北地區主要生態系統碳匯計量核算監測工作與典型生態系統固碳、增匯和減排機制研究，探索區域水—熱—光—土資源耦合互配的碳匯技術研發示范。

 生態保護機制改革創新行動

探索生態價值實現途徑。科學核算西北地區生態產品價值，加快完善生態產品質量標準與產權制度，依據中央政策因地適宜健全區域生態補償制度，探索區域間、流域間“碳匯交易”“水權交易”等市場化生態補償標準模式。東西聯動積極創造生態產品市場需求，通過市場交易、金融稅費、轉移支付等手段完善生態產品有償使用制度。

健全跨區域聯動協作機制。在國內建立重點區域、流域生態保護省際聯動協作機制（如祁連山南北兩麓甘青兩省協作機制），推動核心生態功能區多省共同立法與制定規范，解決跨區域生態保護中的主體地位、利益沖突等問題，構建一體化謀劃、部署、推進、考核機制。在國際上發揮大國引領帶動作用，深化與中亞國家生態環境監測、鹽漬化土地改良管理、高效農業和水資源綜合利用方面的聯合研究與工程示范，加強同周邊國家生態保護技術、人才、資金合作，共同打造綠色“絲綢之路經濟帶”。

完善生態保護投入與評價體系。探索適宜于西北地區生態保護修復的市場化投入機制，發行支持西北地區生態建設的綠色金融產品，引導企業與社會資本投資生態保護領域。健全完善黨委領導、政府主導、企業主體、市場激勵、社會參與的生態投入機制。建立國內生產總值與生態系統生產總值雙評價機制，發展生態農業、生態工業、生態服務業、生態城鎮，統籌提升地方基層、邊疆少數民族和新農村等生態保護治理能力。

（作者：馮起，中國科學院西北生態環境資源研究院、中國科學院蘭州分院；白光祖、李宗省、王寶、陳麗娟、王鵬龍、魚騰飛、孟鴻飛、劉文、陸志翔、寧婷婷、張成琦、朱猛，中國科學院西北生態環境資源研究院 ；《中國科學院院刊》供稿）

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