作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網/中國發展門戶網訊10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。報告高度評價了脫貧攻堅的重大意義，把完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務列為十年來對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事之一。報告中指出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發工作，提出精準扶貧方略，親自謀劃和部署脫貧攻堅。2015年11月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。為了實現這些目標，我國建立了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。全國共選派25.5萬個駐村工作隊和300多萬名第一書記和駐村干部，投入脫貧攻堅戰場。2013年到2020年，各級財政專項扶貧資金近1.6萬億元。

脫貧攻堅極大地改善了貧困地區的基礎設施狀況。貧困地區交通和能源設施全面升級。國家貧困縣中，有99.6%的行政村實現通硬化路。截至2020年底，全國貧困地區新增鐵路里程3.5萬公里。2012年至2020年，貧困地區重大能源項目投資超過2.7萬億元，有力促進貧困地區經濟發展，增加貧困地區財政收入。深度貧困地區210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生產生活用電條件顯著改善。

脫貧攻堅推動貧困地區產業發展。在脫貧攻堅中，中國把產業扶貧當作首要脫貧方式，努力通過產業開發幫助貧困人口擺脫貧困。政府支持貧困地區因地制宜地發展特色產業，依托東西部扶貧協作機制向貧困地區轉移食品加工和服裝制造等勞動密集型產業，開展電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧。到2020年底，貧困地區累計建成30萬個以上各類產業基地，培育1.2萬個特色農產品品牌，發展1.44萬家市級以上龍頭企業、71.9萬家農民合作社。

“兩不愁、三保障”目標全面實現。脫貧攻堅使貧困群眾的生活發生了天翻地覆的改變。建檔立卡貧困戶全面解決吃飯問題，平常能夠吃飽，而且能適當吃好。在國家貧困縣中，有98.94%的建檔立卡貧困戶隨時都吃肉蛋奶或豆制品。建檔立卡貧困戶一年四季都有御寒被褥和應季的換洗衣物。脫貧攻堅期間，貧困人口收入快速增加。2015年，建檔立卡貧困人口人均純收入僅為2982元，5年之后就提高到10740元，生活質量明顯提高。建檔立卡貧困戶子女義務教育得到充分保障。2020年，在國家貧困縣中，建檔立卡戶適齡少年兒童有98.83%在校就學、0.26%送教上門。建檔立卡貧困戶均全面實現住房安全有保障。在全國2340多萬戶建檔立卡貧困戶中，有1157萬戶通過實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、農村集體公租房等多種形式保障了住房安全。

貧困地區人人享有基本醫療衛生服務，農村貧困人口大病得到及時有效救治。國家貧困縣完善了縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，對于建檔立卡貧困人口，各縣普遍實行縣域內住院先診療后付費、縣域內“一站式”結算，同時開展大病專項救治工作。政府對建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險實行定額資助和全額資助，幫助他們繳納個人應付費用。貧困人口的醫保參保率達到99.9%以上。

2020年底，脫貧攻堅目標任務如期完成，9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困全面解決。絕對貧困徹底消除。

在脫貧目標實現后，如何保持脫貧攻堅成果，防止返貧和防止發生新的貧困現象，成為未來工作的重點。2021年5月，中央農村工作領導小組印發《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》，要求監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他嚴重困難家庭的收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，按照預防性措施和事后幫扶相結合的方針，對所有監測對象開展精準幫扶。2022年2月，中共中央 國務院發布《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，要求完善監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，推動脫貧地區幫扶政策落地見效，堅決守住不發生規模性返貧底線。為了鞏固脫貧攻堅成果，中央決定對脫貧縣設立五年過渡期。在過渡期內，主要幫扶政策保持穩定并不斷完善。脫貧攻堅政策保持連續性，在基本延續的基礎上，不斷優化、調整和完善。聚焦國家鄉村振興局公布的國家鄉村振興重點幫扶縣，制訂傾斜支持政策，實施“補短板、促發展”項目，重點發展能帶動就業的特色優勢產業，促進就地就近就業；大力支持易地扶貧搬遷安置區建設，完善安置區基礎設施和公共服務，確保搬遷人口穩得住、能融入、能致富。在政府政策支持下，脫貧縣農村居民收入增長繼續快于全國農村。2021年，脫貧縣農村居民人均可支配收入14051元，增速比全國農村快1.1個百分點。脫貧縣農村居民生活水平穩步提升。

脫貧攻堅消除了絕對貧困，這是中國經濟社會發展的重大成就。但是，這不是終點。在消除絕對貧困以后，中國還要致力于解決相對貧困問題。近年來，為了縮小城鄉差距，促進農村發展，增加農民收入，中國開始實施鄉村振興戰略。中共中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出到2035年，農業農村現代化基本實現，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；到2050年，鄉村全面振興，實現農業強、農村美、農民富。

在消除絕對貧困和實現鄉村振興的基礎上，中國政府提出了共同富裕的目標。共同富裕是脫貧攻堅和鄉村振興的升級版。只有走共同富裕之路，才能最終消除貧困。共同富裕是中國式現代化的重要特征，也是中國式現代化的本質要求。習近平代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作報告時指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。現代化中國的清晰畫卷正一幅幅展現在我們眼前。中華民族消滅貧困、共同富裕和自立自強的千年夢想將要實現。社會主義中國前景可期。