韓一元 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員

近來(lái)，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多重因素引發(fā)的全球能源供需矛盾格外突出，西方多國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型均遭遇不同程度困境。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，堅(jiān)定不移推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面表現(xiàn)亮眼。

美歐氣候能源政策“開(kāi)倒車”

拜登政府雖志在推行強(qiáng)有力的氣候政策，但力度不足、效果不彰。美國(guó)研究咨詢機(jī)構(gòu)榮鼎集團(tuán)發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，2021年，美國(guó)能源與工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放量較2020年上漲6.2%，交通運(yùn)輸領(lǐng)域排放量同比增長(zhǎng)10%，燃煤發(fā)電量較2020年增長(zhǎng)17%。這是美國(guó)自2014年以來(lái)燃煤發(fā)電量首度出現(xiàn)增長(zhǎng)。分析人士普遍認(rèn)為，拜登政府此前提出到2030年前實(shí)現(xiàn)減排50%—52%的目標(biāo)更難以達(dá)到。

2021年，拜登政府推出的“重建更好未來(lái)”法案，由于涉及兩黨斗爭(zhēng)和民主黨內(nèi)分歧而難產(chǎn)。今年8月，改頭換面的《通脹削減法案》正式生效，其中包括3690億美元專門用于氣候和清潔能源計(jì)劃。該法案雖聲勢(shì)浩大，但《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，其遠(yuǎn)未達(dá)到前身的規(guī)模，在實(shí)際執(zhí)行中亦面臨很大挑戰(zhàn)。

歐洲國(guó)家面臨的困境更甚。俄烏沖突引發(fā)俄羅斯與西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)峙，高度依賴俄能源供應(yīng)的歐洲國(guó)家格外承壓，不得不尋找短期過(guò)渡方案。德國(guó)執(zhí)政黨宣布放棄2035年前實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標(biāo)，荷蘭、奧地利、英國(guó)等也紛紛宣布，暫時(shí)解除對(duì)燃煤發(fā)電的限制，重啟或延長(zhǎng)燃煤電廠，丹麥?zhǔn)锥几绫竟幸啾硎荆瑫簳r(shí)放棄本市2025年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。7月6日，歐洲議會(huì)投票表決，支持把滿足特定條件的天然氣和核能領(lǐng)域投資歸為環(huán)境友好的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別，引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。一些環(huán)保組織批評(píng)稱，歐盟給天然氣貼上綠色標(biāo)簽，是氣候行動(dòng)和能源政策的倒退，有“漂綠”之嫌。

目前看，歐洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)并未改變，但短期內(nèi)訴諸化石能源以求渡過(guò)危機(jī)，也會(huì)在一定程度上損害各國(guó)和歐盟氣候行動(dòng)的連貫性、一致性，從而對(duì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，歐洲燃煤發(fā)電量比2020年增長(zhǎng)18%，中斷了自2012年以來(lái)的下降趨勢(shì)。歐盟氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人稱，如果沒(méi)有更全面的戰(zhàn)略來(lái)擺脫天然氣，歐洲將無(wú)法實(shí)現(xiàn)到2030年排放量比1990年水平減少55%的目標(biāo)，以及2050年碳中和的目標(biāo)。

此外，根據(jù)歐盟委員會(huì)此前公布的計(jì)劃，歐盟計(jì)劃在2027年前停用俄羅斯天然氣，因此，尋找天然氣替代供應(yīng)來(lái)源成為歐洲當(dāng)務(wù)之急。歐盟已決定擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣，并在中東和非洲等地區(qū)物色更多潛在化石能源替代供應(yīng)方。

國(guó)際能源署公布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟6月從美國(guó)進(jìn)口的液化天然氣首次超過(guò)從俄羅斯進(jìn)口的管道天然氣。隨著歐盟能源供應(yīng)日益依賴美國(guó)，歐盟將不得不接受與美國(guó)的戰(zhàn)略捆綁更加緊密的現(xiàn)實(shí)，歐盟氣候和能源政策也將日益受制于美國(guó)，所謂戰(zhàn)略自主更難以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)一如既往堅(jiān)定推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

中國(guó)著力完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福罅ν苿?dòng)綠色轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得積極成效。

2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%至45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。2021年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%，非化石能源消費(fèi)量居世界第一位，可再生能源利用規(guī)模和發(fā)電總裝機(jī)容量均創(chuàng)新高，水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

中國(guó)還積極參與國(guó)際氣候合作，不僅參與和推動(dòng)國(guó)際氣候談判，還發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”應(yīng)對(duì)氣候變化談判立場(chǎng)，積極參加G20、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織、金磚國(guó)家會(huì)議等框架下氣候議題磋商談判。

2011年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)安排約12億元用于開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與35個(gè)國(guó)家簽署40份合作文件，通過(guò)建設(shè)低碳示范區(qū)，援助氣象衛(wèi)星等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)物資，同時(shí)為近120個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了約2000名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

2021年10月，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第一階段會(huì)議在中國(guó)云南昆明舉行，正式通過(guò)“昆明宣言”。第二階段會(huì)議將于今年12月5日—17日在加拿大蒙特利爾舉行。中國(guó)將繼續(xù)作為主席國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)實(shí)質(zhì)性和政治性事務(wù)，推動(dòng)各方達(dá)成兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”。屆時(shí)，全球?qū)⒃俅握J(rèn)識(shí)到中國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路的信心和決心，也將看到中國(guó)凝聚各方共識(shí)、共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)所作出的努力。