中國網/中國發展門戶網訊   制造業是實體經濟的重要組成部分，產業鏈長、關聯性大、帶動力強，為國民經濟各行業提供原材料、設備、動力和技術保障。新形勢下制造業的內涵體現在4個方面：創新驅動，數字轉型，綠色發展，以人為本。制造業應將創新擺在發展全局的核心位置，推動新一代信息技術與制造業深度融合，注重生產與生態、發展與環境的平衡，將滿足人民美好生活需要作為出發點和落腳點。

制造業是立國之本、強國之基，是國家綜合實力和國際競爭力的重要標志。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，“增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展”，同時強調“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。當前，制造業開放創新既面臨歷史機遇，也面臨嚴峻挑戰。一方面，國際競爭形勢日益加劇，迫切需要強化創新引領作用，促進制造業開放創新，形成新的發展動力、模式和路徑，實現制造業高質量發展。另一方面，新技術革命與產業變革正在加速重塑國際產業分工格局，數字技術向科技、經濟、社會各領域廣泛滲透融合，打破了制造業創新發展的組織邊界，促進了創新要素流動與創新主體協同，為全方位推進制造業開放創新，助力制造業高質量發展提供了難得歷史機遇，創新驅動制造業數字轉型高質量發展已經成為潮流。迫切需要堅持“開放合作、綠色低碳、價值共創、協同發展”基本原則，把握制造業“協同研發、協同設計、協同生產、協同服務和協同發展”的開放創新大趨勢，發揮中國特色社會主義市場經濟體制優勢，借鑒主要發達國家制造業開放創新政策實踐經驗，聚焦中國制造業開放創新面臨的主要問題，推動制造業重點領域開放創新合作，完善創新要素流動機制和產學研融合發展市場環境，提升制造業開放創新發展能力，重塑制造業創新發展新優勢。

全球制造業開放創新趨勢

全球經貿合作區域化和產業鏈、供應鏈多元化趨勢日益顯著

受新冠肺炎疫情影響，全球外商直接投資大幅下滑，制造業呈現區域化非均衡復蘇趨勢，亞洲制造業生產和投資復蘇相對較快。2020年，全球外商直接投資從2019年的1.5萬億美元降至約0.859萬億美元；歐洲的外商直接投資流入額同比減少超過100%，北美地區同比減少46%，亞洲發展中經濟體降幅僅為4%。2020年以來，跨國公司加速在亞洲地區布局建設能源和數字基礎設施，丹麥哥本哈根基礎設施合作伙伴、新加坡德爾塔近海能源公司、美國通用電氣公司等紛紛牽頭在越南布局能源基礎設施項目，美國亞馬遜公司、德國戴姆勒公司等加大印度信息和通信技術基礎設施投資。

區域投資貿易新協定相繼簽署，促進了要素跨境流動，加速了全球經貿合作區域化發展進程。2020年7月1日，由美國、加拿大和墨西哥共同簽署的《美墨加協定》（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）生效，將推進化學制品、乳制品、汽車等行業貿易自由化，促進農業生物技術等方面的合作。2020年11月15日，亞太地區15國正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），內容涉及中小企業、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等10多個領域，有力促進商品、技術、服務、資本和人員的跨境流動。

主要經濟體著力構建更具韌性、更穩定、更多元化的供應鏈，并靠近市場組織生產和研發，以應對疫情背景下全球產業鏈和供應鏈面臨的安全穩定風險。2020年5月26日，日本發布“海外供應鏈多元化支援項目”申請公告；截至2020年12月2日，共有81家日本企業獲得了該項目對制造業務轉移到東南亞的政府補貼。2020年，美國波音公司將其飛機布線廠移至墨西哥附近，世界第三大航空航天供應商法國SAFRAN公司將在墨西哥設立新的波音飛機零部件制造工廠。

疫情期間產業創新合作全球化加快，數字賦能產業開放創新拓展新空間

主要經濟體完善藥品質量監管并開辟應急審批綠色通道，加速新冠病毒檢測試劑、治療藥物等應急審批，支持產業創新合作全球化。2020年7月，美國輝瑞公司（Pfizer）、德國生物新技術公司（BioNTech）與英國政府達成協議，兩大跨國公司合作研發的新冠病毒疫苗通過應急審批獲得緊急使用權，向英國提供3000萬劑新冠疫苗。中國北京科興生物制品有限公司（以下簡稱“北京科興生物”）與巴西布坦坦研究所（Butantan Institute）合作，在巴西圣保羅州開展北京科興生物研發的新冠病毒疫苗的Ⅲ期臨床試驗，證明疫苗有效率已經達到巴西衛生監管部門要求。

主要經濟體支持信息通信領域跨國公司創新合作全球化布局，應對疫情可能引發的產業鏈、供應鏈“斷鏈”風險。韓國三星和中國臺灣鴻海科技、緯創資通、和碩4家公司受到印度“生產關聯激勵”（PLI）計劃資助，在印度擴大手機和電子元器件制造；中國智能手機制造商OPPO與德國電信、瑞士電信、瑞典愛立信等公司開展研發和技術應用合作，在印度布局5G、相機、電源和電池創新等4個創新實驗室，推動5G、人工智能相關領域技術發展和商業化。

數字賦能制造業創新主體合作，超越組織邊界協同研發與設計。2019年4月，美國微軟公司和德國寶馬集團宣布合作建立全球聯盟——開放制造平臺（OMP），通過跨行業合作、知識和數據共享，創建開放技術框架、打破數據孤島，以提高數字化生產效率。2020年4月，英國勞斯萊斯公司宣布建立Emer2Gent產業聯盟，與美國谷歌公司云計算部門、美國IBM公司、英國利茲數據分析研究所等聯盟成員推動數據安全共享和基礎設施合作，將傳統的經濟、商業、旅游、零售數據集與行為、情緒數據相結合，為各國政府和組織的決策提供新見解和應用方案，降低疫情消極影響并加速全球經濟復蘇。

制造業呈現開放協同創新新趨勢

制造業呈現協同研發（co-R&D）、協同設計（co-design）、協同生產（co-production）、協同服務（co-service）和協同發展（co-development）新趨勢。①協同研發，旨在加強制造業研發活動不同創新主體之間的協同，有助于發揮不同創新主體的優勢，分擔創新成本和風險，提高制造業開放創新的系統效率和整體效益。②協同設計，旨在通過產品架構、產品外觀、工藝流程的一體化設計，滿足產品和服務需求的多樣化，有助于設計主體融合不同創意，及時響應市場需求。③協同生產，旨在加強制造業供應鏈不同環節之間的協同，提升供應鏈整體效能。④協同服務，旨在加強制造商與服務商之間，以及服務商之間的協同，向用戶提供更豐富更多樣的高價值服務。⑤協同發展，旨在從“平等合作、互惠共贏”的協同發展價值觀出發，統籌協同研發、協同設計、協同生產、協同服務，形成相互依存、相互制約的產業創新驅動協同發展生態，包括：不同創新主體之間協同發展——產業鏈不同環節創新主體通過協同發展形成緊密的共生關系；不同創新環節之間協同發展——研發、設計、生產、服務等不同環節的有效協同有助于提升知識生產能力、知識轉化能力、知識應用能力和服務模式創新能力，提升制造業開放創新整體效能。

主要經濟體積極推動制造業開放創新

聚焦重點領域加強開放創新合作

美國聚焦人工智能、網絡安全等戰略領域，擴大公私合作伙伴關系，持續推進開放創新。2019年6月，美國白宮發布新版《國家人工智能研發戰略規劃》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan），在2016年版的7個戰略基礎上，增加了第8個戰略“擴大公私合作伙伴關系，加速人工智能發展”。2019年12月，美國發布新版《聯邦網絡空間安全研發戰略計劃》（Federal Cybersecurity Research and Development Strategic Plan），針對穩健的網絡安全研發，確定了聯邦政府、學術界和研究機構及商業部門的角色，確保各部門內部和跨部門合作。

歐盟聚焦微電子、綠色低碳等領域，通過設立聯合計劃、建立聯盟和伙伴關系等強化合作。2018年12月，歐盟委員會批準了法國、德國、意大利、英國4個國家共同提出的“微電子聯合研究和創新綜合計劃”（Joint Research And Innovation Project In Microelectronics），在節能芯片、功率半導體、智能傳感器、先進光學設備和復合材料等5個領域投資17.5億歐元開展重點攻關。2020年3月，歐盟委員會發布的《新歐洲工業戰略》（A New Industrial Strategy for Europe）提出，通過建立清潔氫聯盟、低碳工業聯盟、工業云和平臺聯盟、原材料聯盟等，將投資者與政府、機構和工業伙伴聚集在一起^[17]。

加快推進統一開放市場體系建設

歐盟加快推進單一市場建設，構建開放公平的多邊貿易關系，推動制造業開放創新。2020年3月，《新歐洲工業戰略》將單一市場作為歐洲工業轉型的基礎之一，并提出歐盟需要制定以競爭和開放市場、世界領先的研究和技術，以及強大的單一市場為基礎的歐洲產業政策。為加快推進歐盟單一市場建設，歐盟委員會通過了《更好地實施和執行單一市場規則的長期行動計劃》（Long Term Action Plan for Better Implementation and Enforcement of Single Market Rules），旨在強化歐盟機構與成員國的關系，確保共同市場規則能夠正確實施和執行。

英國通過保持開放自由的市場經濟，強化國際合作，推動制造業開放創新。2017年11月，英國商業、能源和產業戰略部發布《工業戰略：建設適應未來的英國》（Industrial Strategy: Building a Britain Fit for the Future），強調英國必須保持開放、自由的市場經濟，加強與世界特別是歐洲其他國家的自由貿易，廣泛開展國際合作。在吸引跨國公司和外國企業投資方面，該戰略提出支持頂尖科研院所、高校與世界頂級公司合作以提高其在英國研發活動比例等舉措。

持續推進制造業產學研深度融合

美國通過構建國家制造業創新網絡強化產學研合作，促進先進制造業發展。2013年1月，美國發布《國家制造業創新網絡：初步設計》（National Network for Manufacturing Innovation: A Preliminary Design），投資10億美元支持創建美國國家制造業創新網絡（NNMI）^[20]。2014年11月，美國眾議院通過了《振興美國制造業和創新法案2014》（Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014）的修訂，開始實施“制造業創新網絡計劃”，著手建立制造業創新中心網絡。截至2019年10月，美國已建成14家制造業創新研究所，涉及電力電子制造、材料、能源和環境、數字化和自動化等領域，有效促進了產學研合作，推動了先進制造業開放創新。

英國通過“彈射中心”（Catapult Centers）計劃推動重點領域產學研合作，支持制造業開放創新。英國在《工業戰略：建設適應未來的英國》中指出，政府在未來幾年內應與企業、大學、研究人員和民間合作。為推動新技術與市場有效對接，2011年10月起，英國技術戰略委員會開始設立彈射項目，截至2020年7月，已建成11家“彈射中心”，聚焦高價值制造、近海可再生能源、交通系統等領域開展研發和創新，且對所有企業開放。

支持制造業數字化轉型開放合作

歐洲主要國家不斷強化在制造業數字化轉型領域開放合作。2017年3月，法國未來工業聯盟、意大利國家“工業4.0”計劃和德國“工業4.0”應用平臺就推進工業數字化三方合作達成共識，先后共同發布了《共同行動計劃——制造業數字化三方合作路線圖》（Shared Action Plan: Roadmap for Trilateral Cooperation on Digitizing the Manufacturing Industry）、《智能制造三方合作的巴黎宣言》（Paris Declaration of the Trilateral Group for Smart Manufacturing）等一系列文件，不斷深化在制造業數字化領域的合作。2016年3月，德國《數字化戰略2025》（Digital Strategy 2025）明確提出加強與重要伙伴國家開展雙邊合作，促進“工業4.0”轉型。

日本加強與歐洲發達國家在物聯網、“工業4.0”等領域合作，推動與亞洲新興國家在數字化轉型等方面合作。2017年3月，日本和德國聯合簽署了《漢諾威宣言》（Hannover Declaration），圍繞網絡安全、國際標準、國際監管改革、中小企業扶持等九大方面，進一步深化物聯網/“工業4.0”領域合作。日本《國際經濟和貿易白皮書2020》（White Paper on International Economy and Trade 2020）指出，日本必須戰略性地向亞洲新興國家部署資金、人力、技術等資源，并提出亞洲數字化轉型計劃，推動與新興經濟體的公司合作創建新業務。

中國制造業開放創新現狀和問題

中國制造業開放創新現狀

開放創新環境不斷優化。①外商投資和對外貿易環境不斷完善。2020年8月12日，國務院發布《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》，提出加強對外商投資企業申請高新技術企業認定的服務保障。2020年11月9日，國務院發布《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》，提出擴大高附加值產品出口，同時擴大咨詢、研發設計等知識技術密集型服務進口。②標準化水平穩步提升。“十三五”期間，我國不斷推進標準化建設，推動產業技術標準化引領新技術發展。2019年，我國發布企業對標結果13734個，新簽署標準化雙邊合作協議11個，新發布國家標準外文版141項。③知識產權保護不斷加強。2019年7月10日，國家海外知識產權糾紛應對指導中心成立，為我國海外企業應對知識產權糾紛提供指導和協調。④跨國公司紛紛在華設立研發中心。例如，2020年全年，落戶上海的跨國公司地區總部、外資研發中心累計分別達到771家和481家，比5年前分別增加236家和85家。

開放創新平臺不斷健全。①建設國家制造業創新中心，支撐制造業開放創新。自2016年工業和信息化部發布《關于完善制造業創新體系，推進制造業創新中心建設的指導意見》以來，2020年底已批準建設17家國家制造業創新中心。②建設國家產業創新中心，強化未來產業競爭力。國家產業創新中心建設采取企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的新模式，構建高效協作創新網絡，提升戰略產業競爭力。③建設國家技術創新中心，強化國家技術創新網絡。領域類國家技術創新中心布局了國家高速列車技術創新中心、國家新能源汽車技術創新中心等，綜合類國家技術創新中心布局了京津冀國家技術創新中心、長三角國家技術創新中心、粵港澳大灣區國家技術創新中心等。④建設工業互聯網平臺，推進制造業數字化轉型發展。2021年1月，工業和信息化部發布《關于公布2020年制造業與互聯網融合發展試點示范名單的通知》，包括15家跨行業跨領域工業互聯網平臺，新增64家特色專業型工業互聯網平臺和48個兩化融合管理體系貫標試點單位。

開放創新能力不斷增強。①制造業企業日益重視創新合作。根據《全國企業創新調查年鑒2020》，2019年通過創新合作實現產品或工藝創新的規模以上制造業企業數量為12萬家，與2016年相比增加了35.4%；2019年開展創新合作的制造業企業占全部企業的比重為23.4%，比2016年提高了8.7個百分點。②新產品出口規模不斷上漲，技術含量不斷提高。2020年中國規模以上工業企業新產品出口規模為43853.3億元，比2015年增長了50.5%。2019年中國高技術產品出口占制成品出口比重為30.8%，美國為18.9%、英國為23.5%、德國為16.4%。

創新人才規模和素質不斷提升。中國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，其中專業技術人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人^[37]。2020年中國規模以上工業企業R&D人員全時當量為346萬人年，比2015年增長了31.2%。中國勞動者平均受教育年限不斷增加，勞動者素質提升。2020年全國新增勞動力平均受教育年限13.8年，比2015年提高0.5年；其中，受過高等教育的比例達到53.5%，比2015年提高11個百分點。

開放創新壓力不斷加大。百年未有之大變局正在重塑世界政治、科技、經濟、社會、環境發展格局，主要經濟體紛紛從保障國家或地區安全角度出發，強化貿易、對外投資和技術出口管制，這嚴重影響了中國制造業國際技術合作與開放創新。2018年8月，美國總統簽發《出口管制改革法案》，加強供應鏈安全產品和技術的管制。2019年3月，歐盟委員會發布《歐中戰略前景》文件，強調在國際采購、數字安全、國際投資等方面加強對我國的監管。2020年10月開始實施的《歐盟外資審查框架法案》，加大成員國對國際投資審查和監管，以保證國家安全和歐盟整體利益。

中國制造業開放創新存在的主要問題

創新要素流動機制亟待完善。我國制造業開放創新仍然存在亟待解決的問題，缺乏有效的人才、技術、資本、數據等創新要素流動機制和市場化配置體系。在人才流動方面，海外人才引進政策與發展機會宣傳，以及人才生活服務保障力度仍然不夠；在資本流動方面，企業跨境投資的金融、保險等服務缺失，海外投資面臨的政治、匯兌限制、稅收、戰爭等風險難以對沖；在技術流動方面，尖端技術有效需求不足與國外對華尖端技術出口管制趨嚴導致的有效技術供給不足并存；在數據流通方面，各類數據的定價、確權、交易和監管機制還不完善，數據跨境交易平臺尚未建立，制約了數據要素跨境流動。

創新主體協同效能亟待提升。國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心和工業互聯網平臺等平臺統籌布局、分工合作、系統推進、協同發展問題依然突出。具體表現在：①平等合作、互惠共贏的協同創新價值理念和利益分配機制尚未形成；②跨部門開放創新平臺之間合作機制還不成熟，急需引導創新平臺各類主體形成產業鏈與創新鏈融合發展模式；③面向戰略產業的模塊化開放創新平臺亟待完善，既要強化模塊化平臺內部開放創新平臺之間的協同創新，也要探索模塊化平臺之間的協同創新模式，提升國家創新體系整體效能。

關鍵核心技術攻關亟待破局。中國制造業開放創新能力快速提升，但是關鍵核心技術受制于人的局面仍沒有根本改變。2019年，中國工程院對制造業26類代表性產業的產業鏈安全性評估的結果顯示，我國在集成電路產業的光刻機、通信裝備產業的高端芯片、軌道交通裝備產業的軸承和運行控制系統、電力裝備產業的燃氣輪機熱部件等領域面臨“卡脖子”難題。世界銀行數據顯示，2020年中國知識產權使用費收支逆差為292.3億美元，美國收支順差為733.6億美元，德國順差為198.4億美元，日本順差為148.2億美元。

高端人才有效需求和有效供給亟待擴大。一方面，中國制造業的高端人才有效需求不足，制造業從業人員平均受教育年限低于金融業、房地產業等行業。《中國人口和就業統計年鑒2020》顯示，2019年制造業從業人員中，小學及未上過學的比重為11.8%，初中和高中學歷的比重為70.9%，大學專科學歷的比重為10.7%，大學本科及以上學歷的比重為6.6%。金融業從業人員在上述5個學歷類別的比重分別為0.9%、28.9%、28.6%、41.7%；房地產業分別為5.9%、55.2%、23.7%、15.2%。2019年中國制造業部門城鎮非私營單位就業人員平均工資為7.8萬元人民幣，低于全部行業的平均水平（9萬元人民幣）。另一方面，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，制造業創新發展的協同研發、協同設計、協同生產、協同服務趨勢明顯，但高技能人才供給難以滿足產業結構調整需求。2022年4月，人力資源和社會保障部發布2022年第一季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行，其中有36個屬于生產制造及有關職業。

全球合作創新網絡亟待強化。大國戰略競爭領域拓展和一系列管制國際技術貿易乃至科技交流合作措施出臺，對我國制造業國際技術合作和開放創新有重要影響。中國專利調查表明，2019年，18.4%的企業反映遇到過專利技術引進難的情況，比2018年高9.5個百分點。2019年全球專利合作條約（PCT）專利數量為23.4萬件，有外國合作者的專利占比為6.1%；美國、英國、歐盟國家和中國分別為12.7%、23.7%、11.5%和6%；中國申請發明專利數量名列世界第一，但是向海外申請的發明專利數量占發明專利申請數量的6.7%，遠低于德國（59.4%）、日本（46.3%）、美國（45.6%）等主要發達國家。

中國制造業開放創新的政策建議

聚焦建設制造強國總目標，遵循“協同研發、協同設計、協同生產、協同服務、協同發展”總思路，堅持“開放合作、綠色低碳、價值共創、協同發展”基本原則，順應創新全球化、制造智能化、服務數字化發展大勢，以提升制造業開放創新能力為主線，以體制機制改革為動力，提出推動制造業開放創新發展的政策建議。

加強協同研發體系與能力建設，提升制造業技術供給能力。優化重點領域國家科研機構、國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家企業技術中心布局，發展龍頭企業牽頭、高校與科研院所支撐、創新主體協同攻關的創新聯合體。支持行業領軍企業布局海外研發中心，鼓勵跨國公司、國際著名科研機構在華設立全球研發中心，加強以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的制造業技術創新體系建設。設立制造業技術創新聯合基金，協同承擔國家重大科技項目和重點研發計劃，加強關鍵基礎零部件元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝及相應的產業技術基礎研究，提升制造業關鍵核心技術攻關能力和共性技術供給能力。

加強協同設計體系與能力建設，提升制造業市場響應能力。實施制造業設計能力提升專項行動，支持制造業企業、專業設計企業、國家和省級工業設計研究院開展聯合攻關與協同設計，突破設計領域關鍵核心技術。支持重點行業和戰略領域原創設計和標準化，形成一批高水平產業設計主體和專業化設計工具，補齊重點領域設計短板，夯實設計理論、設計規范、設計標準、設計管理、設計驗證等基礎，提高工業設計能力。建設一批工業設計研究院、工業設計公共服務平臺，強化工業設計基礎技術支撐與服務，提高設計工具、設計標準、計量測試、檢驗檢測等公共服務水平。強化設計主體創新能力，激發協同設計與創新活力，加快我國工業設計標準國際化進程，全面提升制造業設計能力。

加強協同生產體系與能力建設，提升制造業國際競爭能力。實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業塑造專業化優勢，促進大中小企業協同生產和產業鏈上中下游企業融通創新。實施產業集群創新能力提升工程，聚焦高端芯片、基礎軟件、生物醫藥、先進裝備等戰略性領域，開展世界級先進制造業集群開放創新試點示范，推動制造業向價值鏈中高端邁進。支持龍頭企業構建全球生產和研發體系，建設一批境外制造業合作園區。推動裝備、技術、標準、服務走出去，推動產業合作由加工制造環節為主向工藝創新、合作研發、聯合設計、品牌培育等高端環節延伸，提升制造業國際化綠色生態協同發展水平與國際競爭力。

加強協同服務體系與能力建設，引領服務型制造發展方向。加快工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務能力建設，健全服務型制造標準體系、公共服務體系，構建服務型制造發展生態。支持制造業龍頭企業服務化轉型，推動制造商與服務商協同創新業務協作流程和價值創造模式，探索服務型制造新模式，形成制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局。鼓勵互聯網企業與制造業企業協同和全球化發展，加速服務型制造體系數字化轉型，支持有條件的服務型數字化企業拓展國際市場，提供系統總集成總承包服務。

加強協同發展生態與環境建設，推動制造業開放創新發展。①營造制造業開放創新的良好營商環境。完善國際經濟貿易相關的法律法規，健全產業安全審查機制，有序擴大制造業準入領域，構建一套與國際通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，推動“商品和要素流動型開放”向“規則、規制、管理、標準等制度型開放”轉變。②完善制造業對外投資管理服務體系。建立企業、金融機構、地方政府、商會協會等協同對接機制，發展國際化商業咨詢服務，為企業境外投資提供法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可、知識產權保護等服務。③建設制造業開放創新示范區。發揮自貿區自貿港政策優勢，共建共享開放創新服務平臺，對符合條件的企業和個人實行稅收優惠。④建設制造業開放創新命運共同體。堅持“平等合作，互惠共贏”價值觀，支持創新主體融入全球制造業創新網絡，強化創新主體協同，構建價值共創新模式，引領制造業開放創新發展。

（作者：穆榮平、郭京京，中國科學院科技戰略咨詢研究院 中國科學院大學公共政策與管理學院；康瑾、馬雙、池康偉，中國科學院科技戰略咨詢研究院。《中國科學院院刊》供稿）