作者:董戰峰 生態環境部環境規劃院 研究員 博導

中國網/中國發展門戶網訊 2020年是極不平凡的一年,突如其來的新冠肺炎疫情、全球經貿形勢發生復雜變化等,給深入推進生態環境保護工作帶來巨大挑戰,全力打贏打好污染防治攻堅戰和疫情阻擊戰是2020年生態環境保護任務的主線。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,生態環境保護工作樹牢戰略定力,全力攻堅克難,統籌做好新冠疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護,污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成,生態環境質量明顯改善,碳排放強度2020年目標提前完成,現代生態環境治理水平顯著提升,“美麗中國”建設進一步推進,人民群眾綠色獲得感、生態幸福感不斷增強。

綠色發展結構調整成效顯著

結構調整是污染防治攻堅戰和持續推進生態環境質量改善的根本舉措,2020年產業、能源、交通等結構性調整任務取得顯著成效,結構性問題取得新進展。

產業結構不斷優化。全國共229家企業6.2億噸左右粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。全面整治“散亂污”企業及集群。綠色制造服務能力全面提升,綠色制造體系形成規模。

能源結構持續優化。清潔能源占能源消費的比重達23.4%,煤炭消費占比下降至57.7%。

交通運輸結構調整取得積極進展。京津冀及周邊地區、汾渭平原累計淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車87萬輛,如期完成2020年任務目標。機動車“油換電”和貨物運輸“公轉鐵”大力推進。

綠色生活和綠色消費成為社會新時尚。節約資源、杜絕浪費、光盤行動、實施生活垃圾分類已逐漸成為人民群眾的自覺行動。新能源汽車不斷推廣應用。公眾綠色低碳出行意愿日益強烈。一次性餐具、購物袋使用率降低,自帶環保購物袋購物,快遞紙箱包裝物的循環利用,消費行為逐漸向環境友好型消費轉變。

污染防治攻堅戰階段目標順利收官

堅決打贏打好污染防治攻堅戰是黨的十九大作出的重大戰略決策部署,2020年,全國上下各方面聚焦聚力打好藍天、碧水、凈土保衛戰,強化精準治污、科學治污、依法治污,九項約束性指標均超額完成目標,全國生態環境質量持續改善。

空氣質量得到根本改善,老百姓享受到了“好氣質”紅利。2020年,全國地級及以上城市優良天數比率為87.0%,同比上升5.0個百分點;重度及以上污染天數比率為1.2%,同比下降0.5個百分點;PM2.5濃度為33微克/立方米,同比下降8.3%;O3濃度為138微克/立方米,同比下降6.8%。

碧水保衛戰提升了水源涵養能力、流域綜合治理能力,有效保障了供水安全等。2020年,全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為83.4%,同比上升8.5個百分點;劣Ⅴ類水質斷面比例為0.6%,同比下降2.8個百分點。長江干流水質均達到Ⅱ類及以上。長江保護修復攻堅戰強化區域協作機制,推動了系統性、區域性突出生態環境問題的處理。2020年,12個納入長江流域消劣行動的國控斷面全面消除劣Ⅴ類,99.29%存在生態環境問題的“三磷”企業(礦、庫)已完成綜合整治。渤海綜合治理攻堅戰大幅降低陸源污染物入海量,全面提升入海河流水質,海洋生態環境質量持續改善。2020年,渤海近岸海域優良水質比例為82.3%,同比上升4.4%。

“土十條”目標任務如期完成,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,受污染耕地安全利用深入推進,土壤環境風險得到管控,土壤環境質量總體穩定,有效保障農產品質量安全和人居環境安全。長江經濟帶自然保護區八類重點問題整改持續推進,已完成整改問題2315個。

生態修復與保護取得顯著成績

生態修復與保護是筑牢生態安全的重要舉措,我國穩步推進生態修復保護工作,在國土綠化、推進工程、示范創建、強化監管方面取得了系列進展。

積極推進大規模國土綠化行動,植樹造林質量顯著提升,生態功能和效益不斷提升。2020年完成造林綠化面積1.05億畝,完成森林撫育1.43億畝,全國森林覆蓋率達到23.04%,森林蓄積量超過175億立方米,草原綜合植被覆蓋度達到56%。

加快實施生態保護修復工程,穩步推進山水林田湖草生態保護修復試點工程建設,扎實推動生物多樣性保護重大工程,影響人民群眾生產、生活的突出生態環境問題逐步被解決,更好地滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地有效帶動了區域生態環境質量顯著改善和綠色高質量發展。

不斷強化生態保護監管,完成黃河流域生態狀況變化遙感調查評估,積極做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備,為維護國土生態安全、建設生態文明和美麗中國作出了新貢獻。

現代生態環境治理建設穩步推進

統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,生態環境治理體系和治理能力現代化建設邁出了重要步伐,為生態環境保護和高質量發展能提供了重要動能。2020年3月,《關于構建現代環境治理體系的指導意見》印發實施,為加快健全以生態環境治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系提供了行動指南。通過強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單硬約束,優化產業布局和結構。通過提高生態環境監管執法水平效能,大力整頓散亂污企業,加大企業指導幫扶,有效解決了市場競爭中劣幣驅逐良幣的現象,為環境守法企業創造了更加公平的競爭環境。通過實施財稅、補貼、生態補償等市場經濟政策,基本形成了生態環境保護的動力機制,2018—2020年中央財政安排180億元生態補償資金,推動長江經濟帶建立生態補償機制。2020年安排10億元引導資金,推動黃河流域生態補償。

應對氣候變化邁進新階段

氣候變化是人類面臨的共同挑戰,我國向國際社會做出了一系列承諾,積極推進應對全球氣候變化,推動構建全球氣候治理人類命運共同體。

開啟氣候治理新征程。我國宣布了力爭2030年前實現碳排放達峰、努力爭取2060年前實現碳中和的愿景,并進一步提出到2030年,國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右的目標。

實現“十三五”能源消費總量控制在50億噸標準煤以內、煤炭消費比重降低到58%以下的目標。2020年能源消費總量比上年增長2.2%,約為49.7億噸標準煤,完成了能耗總量控制任務;天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年提高1.1個百分點,煤炭消費所占比重下降1.0個百分點;清潔能源消費占比已升至24.5%,推動了能源結構的持續優化。

推進碳市場建設降低碳減排成本。發布《碳排放權交易管理辦法(試行)》等,啟動全國碳市場發電行業第一個履約周期,推進全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統建設。

積極參與和推動全球氣候治理,堅持多邊主義推動達成巴黎協定實施細則一攬子成果,和其他國家一道積極實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作,幫助其他發展中國家提升應對氣候變化能力。

2021年是“十四五”規劃的開局之年,也是深入打好污染防治攻堅戰的關鍵推進年,要牢固樹立新發展理念,堅定走生態優先和綠色發展之路,堅守發展、生態、民生三條底線,持續深入推進結構調整和綠色低碳發展,實施生態環境風險優控,強化生態環境監管,全力建設生態、富裕、文明、和諧的“美麗中國”。