作者：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博士生導(dǎo)師

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 在聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，氣候變化依然是重大全球性挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”在過(guò)去的5年里，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及今年突發(fā)的新冠肺炎疫情不利影響，中國(guó)始終以負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，致力于探索實(shí)踐低碳發(fā)展道路，并積極推進(jìn)氣候變化南南合作，構(gòu)建全球氣候治理體系。

中國(guó)積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展倡議，應(yīng)對(duì)氣候變化取得顯著成績(jī)

2015年9月，在聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展道路。中國(guó)政府已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。”五年來(lái)，中國(guó)始終百分之百地履行自己的義務(wù)，始終百分之百地信守對(duì)外作出的承諾，順應(yīng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的現(xiàn)代化新進(jìn)程，不斷探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的共贏。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作出了非常大的努力，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

由聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)與貝塔斯曼基金會(huì)發(fā)布的最新的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告中，在應(yīng)對(duì)氣候變化（SDG13）方面，中國(guó)取得了快速進(jìn)步，2019年SDG13得分92.0，排名第72位，較2018年增長(zhǎng)22.7分，排名上升了67位。其中，技術(shù)調(diào)整后的二氧化碳排放量與化石燃料出口的二氧化碳排放量均被評(píng)為“步入正軌”。

中國(guó)探索實(shí)踐低碳發(fā)展道路，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化

中國(guó)始終把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念指導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

提前完成2020年氣候變化行動(dòng)目標(biāo)承諾。中國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能增效、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非能源活動(dòng)溫室氣體排放控制、碳匯增加等方面積極行動(dòng)。據(jù)測(cè)算，2018年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累計(jì)下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳，累計(jì)減少的二氧化碳排放量高居世界首位，且已經(jīng)提前達(dá)到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的承諾，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到14.3%；為中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)氣候變化的生態(tài)系統(tǒng)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。中國(guó)大力提升農(nóng)業(yè)、水資源、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)的氣候應(yīng)對(duì)能力，積極加強(qiáng)人體健康、防災(zāi)減災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害防控預(yù)警的應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。劃定生態(tài)紅線，有效保護(hù)生物多樣性，減緩氣候變化的不利影響；推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，增加森林、草原、濕地等資源總量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)資源保護(hù)及災(zāi)害防控，協(xié)同推進(jìn)增加碳匯，在東部造林空間有限、西部干旱少雨的情況下，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)到22.96%，在全球發(fā)展中國(guó)家中實(shí)屬“逆勢(shì)而行”，為全球森林資源的增長(zhǎng)做出卓越貢獻(xiàn)；農(nóng)業(yè)方面，化肥用量提前實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污、秸稈綜合利用水平明顯提升，生物質(zhì)能源快速發(fā)展；海洋方面，開(kāi)展海平面監(jiān)測(cè)評(píng)估、藍(lán)色碳匯研究及試點(diǎn)、海洋生態(tài)修復(fù)等工作；水資源方面，完善防洪排澇減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。2016年實(shí)施《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，中國(guó)已有28個(gè)城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。中國(guó)還參與發(fā)起了全球適應(yīng)委員會(huì)，積極推動(dòng)適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作。

積極推進(jìn)行業(yè)部門(mén)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。截至2019年10月，中國(guó)已發(fā)布728項(xiàng)國(guó)家推薦工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備，研究制定715項(xiàng)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年6月，全國(guó)建設(shè)800家綠色工廠、79家綠色園區(qū)和40家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。2016年至2018年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò)13%,實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約10億噸。中國(guó)持續(xù)完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)等低碳發(fā)展能力建設(shè)，包括基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度、清單編制和排放核算、企業(yè)排放數(shù)據(jù)報(bào)送等。

推進(jìn)建立低碳發(fā)展的綠色金融體系。中國(guó)積極推進(jìn)綠色金融政策與產(chǎn)品創(chuàng)新，探索低碳發(fā)展的綠色金融新手段和新路徑。氣候變化主管部門(mén)與金融開(kāi)展部門(mén)合作，在綠色信貸的框架下，開(kāi)展了低碳信貸相關(guān)工作，以及氣候變化投融資體制機(jī)制試點(diǎn)、氣候債券、氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)等方面的研究。

構(gòu)建碳交易市場(chǎng)體系。中國(guó)先后制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)和政策，于2017年底啟動(dòng)了全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先施行碳排放權(quán)交易，目前已初見(jiàn)成效；中國(guó)還在不同發(fā)展水平的地區(qū)遴選了87個(gè)低碳省市、51個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)、8個(gè)低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，許多試點(diǎn)地區(qū)已提出了碳排放達(dá)峰目標(biāo)和路線圖。

提升應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)動(dòng)員能力。中國(guó)通過(guò)政府引導(dǎo)、媒體宣傳、激勵(lì)企業(yè)參與、激發(fā)公眾積極性等渠道與方式，綠色循環(huán)低碳的環(huán)保理念對(duì)社會(huì)行為的塑造能力不斷加強(qiáng)，全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的綠色可持續(xù)發(fā)展格局正在逐漸形成。

中國(guó)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，致力于構(gòu)建全球氣候治理體系

中國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)呼吁，同全球各國(guó)一起采取務(wù)實(shí)行動(dòng)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，深度參與和推動(dòng)全球氣候治理體系建設(shè)。致力于為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供實(shí)實(shí)在在、力所能及的幫助和支持，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和動(dòng)力。

積極參與和推進(jìn)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作。在巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席提出了“十百千”計(jì)劃，即啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。中國(guó)積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的氣候變化對(duì)話合作；積極組織中-加-歐氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，參加“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制；幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

不斷深化氣候變化南南合作。2015年，在聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國(guó)家削減溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化。2017年9月，中國(guó)提出在南南合作援助基金項(xiàng)目下提供5億元美金的援助，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn)。中國(guó)通過(guò)技術(shù)援助、合作項(xiàng)目、物資捐助等方式，積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的南南合作，提升發(fā)展中國(guó)家在氣候應(yīng)對(duì)、清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)保護(hù)等方面的能力建設(shè)水平。

推進(jìn)建成綠色低碳發(fā)展的“絲綢之路”。中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家合作開(kāi)展水電、風(fēng)能、光伏等可再生能源項(xiàng)目，有力推動(dòng)各國(guó)能源轉(zhuǎn)型，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化作出了表率。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供了大量資金支持，提供的貸款和融資總額超過(guò)10億美元。中國(guó)建立了全球資料同化系統(tǒng)、月動(dòng)力延伸預(yù)測(cè)模式系統(tǒng)及季節(jié)氣候預(yù)測(cè)模式系統(tǒng)，為“一帶一路”東亞區(qū)域氣候預(yù)測(cè)提供主要參考。