作者：李云龍 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊  改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各階段建設(shè)目標(biāo)相繼達(dá)成。全面建成小康社會(huì)是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。2020年是小康社會(huì)的全面建成之年，實(shí)現(xiàn)小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。“三農(nóng)”工作決定著小康的成色。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，提出要對(duì)標(biāo)對(duì)表小康目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全國(guó)農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。這是黨中央向億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)出的跨入小康動(dòng)員令。

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重中之重。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧方略，著力解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，廣泛參與消除農(nóng)村貧困的斗爭(zhēng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。7年來(lái)，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9500多萬(wàn)，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上。截至2019年底，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，絕大部分建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官階段。

但是，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍非易事。全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧，仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。剩余的600多萬(wàn)貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)。根據(jù)各地摸底調(diào)查，全國(guó)有9個(gè)省份的貧困人口超過(guò)10萬(wàn)，9個(gè)地市州超過(guò)5萬(wàn)，39個(gè)縣超過(guò)1萬(wàn)，16個(gè)縣的貧困發(fā)生率超過(guò)5%。徹底解決最后的貧困問(wèn)題，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，需要有超常措施和超常作為。為了啃下這些脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)對(duì)象包括未摘帽貧困縣、貧困人口超過(guò)1萬(wàn)人或貧困發(fā)生率超過(guò)5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過(guò)1000人或貧困發(fā)生率超過(guò)10％的行政村。各省份每月向國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)告進(jìn)展情況。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶任務(wù)仍然很重。全國(guó)易地扶貧搬遷近1000萬(wàn)貧困人口，還有同步搬遷的農(nóng)戶，與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比，做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。

鞏固脫貧成果防止返貧是今年扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查，有近200萬(wàn)已脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。另外，還有近300萬(wàn)邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。有些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，片面追求短期速效，缺少持久穩(wěn)定的增收渠道；有些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)沒(méi)有跟上來(lái)，就業(yè)得不到保障，導(dǎo)致脫貧缺乏支撐；有些地方的幫扶政策缺乏持續(xù)性，在沒(méi)有穩(wěn)定脫貧之前就停止幫扶。解決這些問(wèn)題，需要從國(guó)家層面建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，并及時(shí)提供針對(duì)性幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。