中國網／中國發展門戶網訊 2018?年來，美國不斷以強迫技術轉讓、盜竊知識產權等名義指責中國，對來自中國的商品加征關稅，發起了針對中國的經貿摩擦。尤其是美國貿易代表辦公室和總統行政辦公室?2018?年?3?月發布“301?調查”報告，并在2018?年10?月發布更新版“301?調查”報告?，大篇幅指責中國強迫轉讓技術和知識產權保護不力。2018?年?4?月，美國總統特朗普采信跨黨派的“竊取美國知識產權委員會”的一項調查，指責中國“知識產權盜竊”造成美國每年損失?3?000?億美元。2019年5月9日，美國宣布將對中國?3?000?億美元輸美商品加征?25％?的關稅。不僅如此，中美經貿摩擦開始蔓延到科技領域，美國政府出面打擊中國的高科技企業和科學家。中興通訊被以違反美國為主國家做出的伊朗石油出口禁令為由處以巨額罰款；華為等多家企業則被以威脅美國國家安全的名義限制美國企業供應核心部件。一些來自中國的學者則受到不公正待遇，不得不離開核心研究崗位或實驗室；很多中國訪問學者和留學生無法獲得美國簽證。

 研究綜述

從貿易理論看，中美兩國經濟的差異性和互補性在不斷縮小，美國貿易收益下降，這是中美經貿摩擦的經濟成因；從歷史視角看，經濟規模增大的國家產業競爭力將不斷提升，經濟規模相對縮小的國家則趨于采取保守的貿易政策。中美貿易爭端的本質是生產組織方式之爭。中美經貿摩擦更有可能是由政治因素而非經濟動機驅動的；是因為兩國在社會制度、意識形態、法律制度等方面的客觀差異，以及本能的防范心理。中美經貿摩擦和科技競爭的加劇，是與美國內部利益再分配的機制和調整能力出了大問題有關。

一些學者認為，中國的“強迫技術轉移”是政府促進跨國公司技術轉移同時減弱外國創新的獨占，“強迫技術轉讓”主要有兩類：①把市場準入或獲得國家資助作為技術轉讓的先決條件，如汽車、高鐵、發電渦輪機、新能源汽車；②要求直接向國家或專家組過度披露商業秘密，以此作為接受監管批準條件，如藥品、化學品和其他行業，而所披露的商業機密信息有時會泄露給競爭對手。中國“強迫”技術轉讓主要是通過負激勵而非正向激勵進行的。中國政府要求跨國公司與合作伙伴分享技術和知識產權。除了別無選擇的政策，外國企業被允許一定的靈活性以決定是否適應中國的強迫技術轉移政策，這意味著將在外國向中國技術轉移協議中談判能力有利于國內企業?。

強迫技術轉移的政策往往是由于知識產權保護較弱。但是，中國并沒有采取強迫政策，中國采取的是在本國和外國公司之間正式保持中立的產業和技術政策；這一政策采用“弱者保護理論”有一定的道理，而這一理論在國際法中難以立足。實際上，通過技術轉讓促進國家技術進步是成熟的國際經驗，也是國際慣例，是一條合作雙贏的道路。美方不應違背契約精神指責中國進行強制技術轉讓：中國改革開放以來，外國企業與中國企業訂立的契約合同完全是基于商業利益的企業自愿行為，不能因為中國企業的技術進步，就把原本雙方自愿的交易活動歪曲為強制技術轉讓。

中美經貿摩擦的最大問題是中國知識產權問題?。中美兩國對于知識產權認定制度的差異，主要是美國過度擴大其知識產權外延。美國憑借知識產權保護的國際競爭戰略，不斷施壓中國增強知識產權保護、不得進行技術轉讓，其目的是讓中國陷入出口中等技術商品的鎖定效應。美中經貿摩擦的實質是“誰能主導所謂的第四次產業革命，也就是在?20?世紀?90?年代互聯網興起之后將成為主導的人工智能、機器人、大數據、3D?打印、新材料和生物技術等的發展”。經貿摩擦的目的是要打擊中國雄心勃勃的工業政策。美國對華“301?條款”知識產權調查引起的中美經貿摩擦，其實質是美國政治上、軍事上的霸權主義，貿易的單邊主義在新時期的回歸。中國涉及知識產權的問題一是破壞或者替代國外知識產權，二是把市場作為發展國家競爭力的杠桿開發自有知識產權，替代國外競爭者，三是在國外市場替代競爭者使自己成功。美方指責中國政府干預美方企業轉讓技術，事實上帶有“莫須有”性質，有失嚴肅。美國指責中國對其知識產權保護不力缺乏事實依據，改革開放以來中國知識產權建立和完善的過程，表明在與國際接軌的前提下，中國知識產權的保護水平完全達到了國際知識產權公約要求的最低標準，甚至在一些規定方面有所超越。為應對經貿摩擦，中國應積極參與維護中國以及其他國家的知識產權，同時加緊創新步伐以增強中國出口競爭力，這樣能有效緩解以美國為首的逆全球化行為對中國經濟帶來的不良影響；中國加強知識產權保護，并通過與歐盟、東盟等經濟體構建全面自貿區，可以有效抵消中美經貿摩擦所帶來的利益損失。各方應堅守知識產權制度促進創新發展和技術依法轉讓、傳播的宗旨，而不應只強調權利保護卻避而不談相關義務，或只強調自身利益而把多邊協議的相關原則拋諸腦后?。

現有研究分析了中美經貿摩擦產生的原因，但是關于中美經貿摩擦的實質分析還不夠準確。中國學者對美國指責中國強迫技術轉讓和知識產權保護不力的回應不夠，沒有檢視中國法律政策存在的一些不足，沒有提出中美經貿摩擦背景下我國科技創新和知識產權發展的政策建議。本文首先分析中美發生經貿摩擦的原因和實質，重點研究了美國指責我國強迫技術轉讓和知識產權保護不力的理由是否成立，研究了中美經貿摩擦對我國科技創新和知識產權的影響，最后提出相應的科技創新和強化知識產權創造保護運用的政策建議。