中科院的體制改革與我國(guó)第一個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

從中關(guān)村的科技人員下海創(chuàng)辦科技企業(yè)，到科技企業(yè)的蓬勃發(fā)展，科技促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展始終受到科技界、經(jīng)濟(jì)界、理論界人士的高度關(guān)注。

1983?年?11月下旬和?1984?年?3?月下旬，國(guó)務(wù)院在北京先后召開(kāi)了兩次“世界新的產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)對(duì)策”討論會(huì)。中關(guān)村地區(qū)由于智力密集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，得到不少與會(huì)學(xué)者的關(guān)注。在第二次會(huì)上，中科院趙文彥、陳益升、柳懷祖、唐世耀、馬幼芬?5?位學(xué)者提出“應(yīng)該借鑒美國(guó)硅谷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用中關(guān)村智力資源，建立科技特區(qū)的建議”，具體為：①國(guó)家應(yīng)把這個(gè)地區(qū)的技術(shù)工作作為一項(xiàng)緊急的戰(zhàn)略任務(wù)加以考慮，列入“七五”規(guī)劃和北京市總體規(guī)劃。②在國(guó)家重點(diǎn)支持下，在這個(gè)自然科學(xué)綜合研究中心和知識(shí)最密集的地區(qū)，利用現(xiàn)有條件，結(jié)合引進(jìn)技術(shù)，建立一批具有中國(guó)特色的中小型高技術(shù)企業(yè)群。建設(shè)這種企業(yè)群，花錢(qián)少，見(jiàn)效快。在半導(dǎo)體研究與生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)硬件和軟件的開(kāi)發(fā)、大型精密電子儀器和測(cè)試設(shè)備、新材料的研制與生產(chǎn)、尖端技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用以及生物工程技術(shù)的開(kāi)發(fā)等重大科技領(lǐng)域，帶動(dòng)全國(guó)技術(shù)生產(chǎn)水平的提高。③打破部門(mén)所有制，實(shí)行學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放，建立教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)部門(mén)互相滲透的新體制；學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取特殊政策，建立科技特區(qū)。④清理研究課題，實(shí)行人員流動(dòng)，教學(xué)和科研單位實(shí)行客座制，允許科技人員兼職，促進(jìn)科技人員（特別是中年科技人員）利用自己的專長(zhǎng)，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)。⑤鼓勵(lì)教學(xué)、科研人員以個(gè)人或集體的形式，承包國(guó)家任務(wù)，創(chuàng)辦工廠企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)，消化引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)培訓(xùn)，科技出版事業(yè)等。⑥對(duì)于智力和技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作，輿論上要加以鼓勵(lì)，政策上要加以支持。對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)者的工作待遇，采取逐步過(guò)渡的辦法，凡是開(kāi)發(fā)收入穩(wěn)定并超過(guò)原工資者，在原單位即行留職停薪；對(duì)于病殘或到期退休者，或因故不能繼續(xù)參加開(kāi)發(fā)工作者，可以回原單位，并享受在職干部同等待遇。總之，要盡力解除技術(shù)開(kāi)發(fā)者的后顧之憂。對(duì)于為社會(huì)作出貢獻(xiàn)者，要加以表彰。⑦創(chuàng)辦“中關(guān)村高技術(shù)開(kāi)發(fā)公司”。近期重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件、精密機(jī)電儀器、高級(jí)醫(yī)療器件、生物技術(shù)方面。國(guó)家可以作為試點(diǎn)，給公司以充分自主權(quán)。公司成立董事會(huì)，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。資金來(lái)源可以向國(guó)家部分貸款、引進(jìn)外資、自籌資金、實(shí)行股金制。公司可以實(shí)行特殊的人事制度和公司制度，有權(quán)決定人員錄用與解聘、工資等級(jí)及其升降。公司可以直接對(duì)外，與外商聯(lián)系業(yè)務(wù)。公司不需要國(guó)家投資，3?年后還清貸款，5?年后以繳納稅款的方式為國(guó)家作貢獻(xiàn)。

1984?年?3?月?28?日，“世界新的產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)對(duì)策”討論會(huì)會(huì)議秘書(shū)組整理的書(shū)面材料以《充分開(kāi)發(fā)中關(guān)村地區(qū)智力資源，發(fā)展高技術(shù)密集區(qū)》為題刊發(fā)在《會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)》第?36?期上。4?月4日，新華社《經(jīng)濟(jì)參考》頭版頭條套紅標(biāo)題轉(zhuǎn)發(fā)了這一建議。該建議，引起黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，要求有關(guān)專家研究和論證。很快，這份建議得到全國(guó)學(xué)術(shù)界，尤其是首都科技界的支持。時(shí)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)宦鄉(xiāng)，在給中央的信中第一句話就是：“我認(rèn)為中國(guó)科學(xué)院幾位同志的建議是值得重視的，可以采納的。”并且針對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)提出了“中關(guān)村地區(qū)已經(jīng)有一個(gè)現(xiàn)成的科學(xué)城架構(gòu)，只要下決心對(duì)它進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，加強(qiáng)有關(guān)各部、廠、科學(xué)院、各研究所之間的分工和協(xié)作，就有可能在較短時(shí)間內(nèi)建立起我國(guó)最大的新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)區(qū)。”中科院?5?位學(xué)者的建議，對(duì)促進(jìn)中關(guān)村地區(qū)智力資源開(kāi)發(fā)、建立中關(guān)村科技園區(qū)起了先導(dǎo)作用，并且有力地推動(dòng)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展。

至此，中國(guó)該不該圈定一個(gè)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按什么模式發(fā)展，應(yīng)采取什么樣的政策，以及應(yīng)具備哪些必要的條件等問(wèn)題，開(kāi)始從理論層面提到議事日程。1984?年?6?月19日，國(guó)家計(jì)委副主任張壽邀請(qǐng)國(guó)家科委、中科院、教育部、北京市及海淀區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志開(kāi)會(huì)，討論如何進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中關(guān)村地區(qū)智力資源問(wèn)題。1985?年?4?月，國(guó)家科委提出了試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的報(bào)告，準(zhǔn)備全國(guó)選定若干地區(qū)和項(xiàng)目，為積累我國(guó)興建高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索和嘗試。該報(bào)告得到了中央的肯定。為此，1986?年，在時(shí)任國(guó)家科委副主任吳明瑜的支持下，國(guó)家科委籌備召開(kāi)“試辦新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)座談會(huì)”的同時(shí)，設(shè)立了“中國(guó)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)研究”課題，委托中科院科技政策與管理科學(xué)研究所承擔(dān)，課題負(fù)責(zé)人正是趙文彥和陳益升，而分課題之一就是“北京中關(guān)村建立高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查與研究”。分課題組用了一年半時(shí)間，1987?年?8?月完成了調(diào)查研究任務(wù)。分課題報(bào)告提出：中關(guān)村開(kāi)發(fā)區(qū)有兩種發(fā)展方向，一是將高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與中關(guān)村的科教中心區(qū)有機(jī)結(jié)合，相輔相成，使中關(guān)村成為科教與高技術(shù)一體化的“科學(xué)城”；二是為保持科教中心區(qū)優(yōu)美的環(huán)境，不在區(qū)內(nèi)發(fā)展更多的高技術(shù)企業(yè)，主要力量是組織研發(fā)和搞科研成果轉(zhuǎn)化，把高技術(shù)輻射到海淀區(qū)、北京市及全國(guó)有條件的地區(qū)，將中關(guān)村辦成高技術(shù)傘形輻射區(qū)。這個(gè)報(bào)告為?1987?年底成立的“中關(guān)村電子一條街”聯(lián)合調(diào)查組提供了翔實(shí)的資料和理論依據(jù)。

1987?底，新華社記者在內(nèi)參上連續(xù)刊登了?4?篇有關(guān)“中關(guān)村電子一條街”的報(bào)道。這些報(bào)道引起了中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并批示由中共中央辦公廳調(diào)研室牽頭，國(guó)家科委、國(guó)家教委、中科院、中國(guó)科協(xié)、北京市科委、海淀區(qū)政府?7?個(gè)單位組成“中關(guān)村電子一條街”聯(lián)合調(diào)查組，再次對(duì)“中關(guān)村電子一條街”進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組肯定了中關(guān)村發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的方向，提出興辦中關(guān)村新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建議。

1988?年?5?月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)終于在“中關(guān)村電子一條街”的基礎(chǔ)上誕生了。

幾乎同時(shí)，1988?年?3月，周光召在全國(guó)科技工作會(huì)議上，提出“一院兩種運(yùn)行機(jī)制”，也就是后來(lái)被稱為“一院兩制”的建院模式構(gòu)想。這是新辦院方針下的重大體制改革。

周光召在論述“一院兩制”模式時(shí)指出：“中國(guó)科學(xué)院的發(fā)展，必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵循科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，走適合中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的道路。依據(jù)‘一院兩制’的模式，中國(guó)科學(xué)院科學(xué)研究體系的改革目標(biāo)是打破封閉體系，形成開(kāi)放的、流動(dòng)的、聯(lián)合的、富有活力的新局面，通過(guò)引入擇優(yōu)汰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保持一支精干的富有創(chuàng)新精神的研究隊(duì)伍；高技術(shù)開(kāi)發(fā)體系的改革目標(biāo)是建立一支適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的宏觀調(diào)控體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制及相應(yīng)的支持系統(tǒng)，并與國(guó)內(nèi)外企業(yè)界建立廣泛的合作與聯(lián)系，使中國(guó)科學(xué)院的開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及開(kāi)拓和發(fā)展中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)。”

1988—1991?年的?3?年時(shí)間，中科院系統(tǒng)就在試驗(yàn)區(qū)成立了?142?家高新技術(shù)企業(yè)。其中，最大的聯(lián)想公司到了?1991?年創(chuàng)下了技工貿(mào)總收入?3．9?億元的驕人業(yè)績(jī)，雄踞試驗(yàn)區(qū)?50?個(gè)大企業(yè)的第?2?位；大恒公司居第?7?位，獲得了?1?億多元的總收入。這些企業(yè)為當(dāng)時(shí)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展起了重要的示范和帶動(dòng)作用，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察試驗(yàn)區(qū)。可以說(shuō)，這是與中科院的科技體制改革密不可分的。

試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)了10?余年的探索、開(kāi)拓之后，1999?年5?月，北京市、科技部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示》。同年?6?月，國(guó)務(wù)院批復(fù)決定加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，在“一區(qū)五園”（中關(guān)村科技園區(qū)海淀園、中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、中關(guān)村科技園區(qū)昌平園以及原北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的北京電子城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）的格局中，以海淀園為主體和核心，“中關(guān)村科學(xué)城”為核心區(qū)諸多板塊中的一塊。5?個(gè)科技園區(qū)雖然皆以“中關(guān)村”冠名于前，但其地域不僅超越了中關(guān)村，也超越了海淀區(qū)。在此過(guò)程中，據(jù)報(bào)道甚至北京之外也曾有以中關(guān)村冠名的開(kāi)發(fā)區(qū)或公司之類(lèi)。至此，“中關(guān)村”這?3?個(gè)字已完全超越了地域概念而成為高科技的象征符號(hào)了。（作者：楊小林，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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