制約畜牧業可持續發展的主要問題

黨的十八大以來，我國畜牧業轉型升級步伐加快，可持續發展取得明顯進展，保供給、保生態、保安全能力持續加強。但是，總體上我國畜牧業生產方式還比較粗放，產業體系還不完善，資源環境的硬約束日益加劇，保障畜產品市場有效供給任務仍面臨不少壓力，畜牧業可持續發展仍面臨重大挑戰。

保障畜產品市場持續穩定供給的任務仍然艱巨

我國居民飲食消費結構正從谷物、蔬菜等高碳水化合物的食物向畜禽產品等高蛋白質的食物轉變，肉、蛋、奶等畜產品是城鄉居民膳食的重要組成部分。當前，我國城鄉居民畜產品消費呈現兩個趨勢：①城市居民畜產品消費相對穩定，增長趨緩，未來的潛力在新增城市居民和中高檔畜產品消費上；②廣大農村居民畜產品消費市場潛力大，隨著人口增長和居民收入增加，未來較長一段時間內，畜產品需求仍將呈剛性增長趨勢。綜合考慮畜牧業生產的資源、要素、科技、區域等方面的潛力和空間，今后一段時期，我國肉類和禽蛋供需將整體趨于平衡，奶類供需缺口將進一步拉大。與此同時，大眾畜產品階段性區域性供需失衡、地方特色畜產品結構性短缺的問題在一定時期內仍然存在。此外，我國畜產品生產以滿足國內市場為主，肉類、禽蛋等主要畜產品進出口貿易量占國內生產量的比例較低，但部分產品特別是奶類，近幾年受進口沖擊逐步加劇。由于我國乳制品關稅低，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增，目前我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產配額、中國-新西蘭自貿區乳制品關稅繼續減讓和中國-澳大利亞自貿區協定全面實施，奶類產品的國際競爭壓力還會進一步加大。如何實現我國畜牧業可持續發展，有效保障畜產品市場供給，是我們必須面對且要解決好的一個重大課題。

畜牧業生產競爭力仍然不強

盡管國內一些高水平的大規模養殖企業設施裝備條件、綜合生產水平已經不輸于國外，但從整體上看，由于勞動生產率、畜禽生產力、飼料轉化率與國外發達國家相比水平還較低，造成畜產品生產成本高，資源利用不充分，綜合競爭力比較弱。據農業農村部畜牧業行業監測，目前我國每個養豬戶每年出欄生豬?40?頭左右，而美國場均出欄約?1?700?頭。過去一段時期，我國畜禽生產的主要優勢就是勞動力優勢，但隨著畜禽生產由不計勞動報酬的家庭副業轉變為專業化生產，雇工增加，大幅提升了勞動力成本。目前我國每頭母豬可提供出欄肥豬?15?頭左右，而美國、丹麥等養豬強國可以達到?22—26?頭；我國每頭荷斯坦成年母牛平均單產?6?噸左右，以色列、美國、加拿大等國單產超過?9?噸?，F在我國生豬的平均飼料轉化率為?3.5，而發達國家大部分都在?3?以下，這就意味著同樣增長?1?千克肉我們要多用?0.5?千克以上飼料。與此同時，我國畜禽良種綜合生產性能與國外還有一定差距，育種創新能力弱，地方畜禽品種資源由于缺乏長期的政策支持和有效保護，一些地方品種資源數量持續下降，甚至瀕臨滅絕。

產業體系仍然不完善

加快優化產業體系，打造聯系緊密、利益分配均衡的現代產業鏈條，是實現畜牧業可持續發展的關鍵。我國畜牧業是在一家一戶分散養殖基礎上發展起來的，中小養殖場戶仍是生產的重要組成部分。不論是現在，還是將來，我國畜產品供給問題不可能完全依賴幾個大型企業集團，適度規模養殖經營必將是我國畜牧業生產的主體。但當前面向中小養殖場戶的畜牧業社會化服務體系尚未建立起來，畜牧業組織化、一體化程度依然偏低，產加銷脫節、聯結不緊密、發展不均衡的問題突出。大量的中小養殖戶既沒有跟龍頭企業有效聯結，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧，有時盲目生產對市場波動還起到推波助瀾的負面影響。此外，中小養殖場戶生產不規范問題突出，極少數仍然存在濫用抗生素等現象，藥殘超標問題也不容忽視。畜產品加工流通發育滯后，肉類和蛋品深加工比重低于發達國家?25—30?個百分點，增值空間受到很大制約。

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