作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，在中國倡議和推動下，第73屆聯(lián)合國大會通過了“77國集團(tuán)和中國”提交的《消除農(nóng)村貧困，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程》決議草案。這是聯(lián)合國大會歷史上首次就消除農(nóng)村貧困問題通過決議。決議把中國農(nóng)村扶貧脫貧的經(jīng)驗同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接，提出了實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新思路，為國際減貧事業(yè)提供了中國智慧中國方案。

農(nóng)村貧困是國際減貧工作需解決的主要問題

消除貧困是“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的首要目標(biāo)。在全面實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、全球貧困人口比例減半的基礎(chǔ)上，參加聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程首腦會議的各國代表，一致同意設(shè)立新的減貧目標(biāo)：到 2030 年，在全球所有人口中消除極端貧困。全球8億極端貧困人口，有將近80%生活在農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)工作。消除農(nóng)村貧困對實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。沒有消除農(nóng)村貧困，就根本談不上消除全球極端貧困。

中國是消除農(nóng)村貧困的典范

在中國經(jīng)濟(jì)改革成功和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，中國政府實施農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，大規(guī)模消除農(nóng)村貧困。改革開放40年來，中國農(nóng)村貧困人口減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。2012年至2017年，中國平均每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。按照中國政府確定的脫貧攻堅規(guī)劃，到2020年將實現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，迄今為止，脫貧攻堅進(jìn)展順利。

中國農(nóng)村扶貧實踐為國際減貧事業(yè)提供有益借鑒

《消除農(nóng)村貧困，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程》決議（以下簡稱“決議”）接納中國農(nóng)村扶貧經(jīng)驗，并將其推向全世界。

實行精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是中國農(nóng)村扶貧成功的法寶。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)才有成效。決議要求采取精準(zhǔn)措施消除一切貧困，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家統(tǒng)計能力和監(jiān)測系統(tǒng)，并實行符合國情的全民社會保障制度和措施。

實行開發(fā)式扶貧。中國政府致力于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，解決貧困問題。決議強(qiáng)調(diào)就業(yè)對農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)扶貧性增長的重要性，要求通過增加對農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)相關(guān)活動的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速增長來解決農(nóng)村貧困問題。

開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國農(nóng)村扶貧的一條成功經(jīng)驗就是國家投入大量資金，全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田、水利、公路、鐵路、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的基礎(chǔ)。由于很多國家缺乏足夠資源建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，所以國際合作特別重要。決議要求通過加強(qiáng)國際合作，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是對道路、水、衛(wèi)生和電力的投資。這對消除發(fā)展中國家農(nóng)村貧困有重大意義。

開展金融扶貧。中國關(guān)于金融助推脫貧攻堅的政策中要求，金融部門要瞄準(zhǔn)脫貧攻堅的重點人群和重點任務(wù)，以發(fā)展普惠金融為根基，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。決議指出，在全球范圍內(nèi)，主要在發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的 20 億人無法獲得正規(guī)的金融服務(wù)，鼓勵國際社會進(jìn)一步努力，為農(nóng)村地區(qū)得不到資金的人提供負(fù)擔(dān)得起的資金獲得方式。

推動教育扶貧和扶貧扶志。中國經(jīng)驗表明，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶貧先扶志。擺脫貧困，首先要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，改變貧困群眾精神面貌。決議要求調(diào)動所有利益攸關(guān)方、特別是生活在極端貧困中的農(nóng)村居民戰(zhàn)勝貧困的熱情和創(chuàng)造力，促進(jìn)他們積極參與影響他們的方案和政策的設(shè)計和實施，并為農(nóng)村貧民提供優(yōu)質(zhì)教育。

開展網(wǎng)絡(luò)扶貧，消除數(shù)字鴻溝。中國實施網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展貧困地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立起網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，讓困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。決議要求國家和國際兩級的所有利益攸關(guān)方作出除數(shù)字鴻溝的有力承諾，鼓勵所有利益攸關(guān)方，特別是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、基金和方案，以合作共贏的精神，努力幫助發(fā)展中國家克服數(shù)字鴻溝以及促進(jìn)信息和通信技術(shù)的使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

貢獻(xiàn)全球減貧的中國智慧

決議以中國農(nóng)村扶貧實踐為基礎(chǔ)，提出了消除農(nóng)村貧困問題基本政策框架，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包容性金融、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè)、推進(jìn)高質(zhì)量教育、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)等方面加大減貧力度，采取精準(zhǔn)措施消除一切貧困，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際合作，以合作共贏的精神，努力幫助發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是一套完整的消除農(nóng)村貧困方案，且經(jīng)過中國改革開放40年實踐檢驗，對其他發(fā)展中國家有巨大的參考價值。中國倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”“合作共贏”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等理念明確寫入聯(lián)大決議，表明國際社會高度認(rèn)可中國在減貧領(lǐng)域所取得的成就。