中國網/中國發展門戶網訊 1978?年，鄧小平同志在全國科學大會上指出：“科學技術是生產力，這是馬克思主義歷來的觀點。正確認識科學技術是生產力，正確認識為社會主義服務的腦力勞動者是勞動人民的一部分，這對于迅速發展我們的科學事業有極其密切的關系。”自此，我國迎來了“科學的春天”，科技體制改革由此循序開展并不斷深化。科學基金制正是我國科技體制改革的重要產物，并隨之不斷走向成熟。在國家創新體系中，科學基金制是重要基礎和知識源泉。科學基金制實施?30?多年來，通過促進知識生產和培育人才，顯著推動了我國基礎研究的繁榮發展，有力地支撐著我國經濟社會發展和國際科技競爭力的提升。當前，中國特色社會主義進入新時代，新時代的基礎研究應有新氣象新作為。回顧?30?多年來科學基金的發展及成效，探索適應新時代的中國科學基金體系，將有利于開創中國科學發展的新篇章，這是我們當前的一項重要任務。

國家自然科學基金歷史回顧

科學基金制的建立

中國科學家對我國科學基金制的創立與發展功不可沒。1981?年?5?月15日，89?位中科院學部委員（院士）致信黨中央、國務院，建議借鑒國際上“由政府出資和監督，成立第三方機構”支持基礎研究的成功經驗，設立面向全國的自然科學基金，用于資助我國的基礎研究工作。為此，國家自然科學基金的雛形——中國科學院科學基金正式啟動。1982—1985?年，中國科學院科學基金共受理項目申請?9?344?項，批準資助?4?426?項，資助金額?17?270.6?萬元。當時，科研人員不僅將項目看作是經費上的支持，還將其作為學術上的榮譽。這是推動我國基礎研究發展的第一場“及時雨”。

經過幾年的實踐，國家有關部門一致認為我國應當盡快成立一個獨立的國家科學基金管理機構，受國家委托獨立開展工作。1985?年《中共中央關于科技體制改革的決定》指出：“對基礎研究和部分應用研究工作，逐步試行科學基金制。……設立國家自然科學基金會。”這為我國基礎研究管理體制改革明確了方向，提出了措施。同年?7?月，鄧小平同志在接見著名科學家李政道時指出：“成立國家自然科學基金委員會，大家都會贊成，不會反對。應該這樣辦。這是個新事物，辦起來再說，取得經驗。”這為我國決策成立國家自然科學基金委員會明確了方向。1986?年?2月14日，國務院印發《關于成立國家自然科學基金委員會的通知》，有中國特色的科學基金制正式誕生。這是我國科研經費從“計劃分配”向“競爭擇優”過渡的一個里程碑。

這一劃時代變革，是落實小平同志關于“科學技術是第一生產力”的科學論斷，推動我國基礎研究發展的重要戰略舉措，是我國深化科技體制改革，推進科技經費由計劃管理體制向與社會主義市場經濟體制相適應的競爭機制轉變的重要標志，是黨和政府尊重和保護科學家創新精神，推進民主管理科學技術實踐的重要里程碑^⑤。

科學基金制的運行模式

國家自然科學基金委員會根據中國實際情況，同時借鑒西方發達國家科學基金管理模式和經驗教訓，制定了一整套科學基金管理辦法，建立了以學科體系為框架、同行評議為手段、績效評估為輔助的資源配置體系，健全了決策、咨詢、執行、監督相互協調的中國特色科學基金管理系統。

國家自然科學基金委員會設有全委會、監委會和科學部專家咨詢委員會。全委會負責對科學基金工作進行審議、監督和咨詢，委員由來自高等學校、研究機構、政府部門和企業等方面的科學家、工程技術專家和管理專家擔任。監委會負責獨立開展科學基金監督工作，委員由有關科學家和管理專家組成。科學部專家咨詢委員會負責對科學部的優先領域和資助格局、重大研究計劃和重大項目立項、學科發展戰略等具有戰略性的資助決策與管理工作提供咨詢建議和指導性意見，主任由科學部主任兼任，委員由相關領域的戰略科學家組成。國家自然科學基金委員會下設職能部門和學術管理部門（共有?8?個科學部，包括數學物理科學部、化學科學部、生命科學部、地球科學部、工程與材料科學部、信息科學部、管理科學部和醫學科學部），采用固定編制與流動編制相結合的人事管理制度。

國家自然科學基金委員會成立之初，設立了自由申請項目、重大項目、青年科學基金項目、高技術新概念新構思探索項目、國際合作交流項目等項目類型，后來又設立了地區科學基金、重大研究計劃等。1994?年在總理的關心下設立了國家杰出青年科學基金項目。此后，又陸續設立了創新研究群體項目、優秀青年科學基金項目等。2013?年，科學基金資助格局進行了較大調整，取消了國家基礎科學人才培養基金項目、科普項目、重點學術期刊專項基金項目等，最終將?30?多個項目類型壓縮至?17?個。2016?年，開始試點實施基礎科學中心項目。目前，已建立“探索、人才、工具、融合”四大系列的資助格局，設立?18?種項目類型，共注冊依托單位?2?945?家。已形成由青年科學基金項目、優秀青年科學基金項目、國家杰出青年科學基金項目和創新研究群體項目等構成的較為完整的人才資助體系。每一種類型項目都有嚴格的立項評審程序和原則，這是科學基金良好聲譽的重要保障。

30?多年來，科學基金始終遵循“依靠專家、發揚民主、擇優支持、公正合理”的?16?字評審原則。目前，基本建立了遵循規律、公正為先、管理規范、運行有序的項目資助管理機制。國家自然科學基金委員會以《國家自然科學基金條例》為根本遵循，建立了規范的科學基金項目資助管理流程，出版了《國家自然科學基金規章制度匯編》，從組織管理、程序管理、資金管理和監督保障?4?個方面，制定了內容科學、程序嚴密、配套完備的科學基金規章制度體系，為項目資助管理提供了制度坐標。國家自然科學基金委員會建設了全球規模最大的評審專家庫，通訊評審專家?18?萬多名，會議評審專家?6?000?多名。開發了國內首個評審專家計算機輔助指派系統，通過“智能指派”和“痕跡管理”，既緩解了國家自然科學基金委員會人力不足的壓力，又提高了項目評審的公信力。在資金管理方面，國家自然科學基金委員會第一時間響應國家關于項目資金管理改革的要求，2015?年與財政部聯合修訂了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》。在績效評估方面，國家自然科學基金委員會建立了常態化績效評估機制，委托科技部評估中心作為第三方開展績效評估，提高了資金使用效益，獲財政部預算績效管理評比一等獎。國家自然科學基金委員會高度重視科學基金科研誠信工作，對科研不端行為“零容忍”，近年來不斷加大監督和查處力度，穩步推進教育、制度、監督和懲治并重的科學基金科研誠信體系建設。近?5?年，共審議科研不端行為案件?390?件，442?人受到處理，抽查審計?93?家依托單位。以后這方面工作還需進一步加強。