中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近期，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》（以下簡稱《報告》）引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。《報告》全景式地勾勒了中美經(jīng)貿(mào)互利互惠的全景圖，指出，中美雙方都從經(jīng)貿(mào)合作中獲益，在“你中有我、我中有你”的利益交融格局之下，雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中獲平衡利益。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，中美應(yīng)重新定義“經(jīng)濟平衡”關(guān)系，著眼于創(chuàng)造中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間，豐富經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵提升未來雙邊關(guān)系的潛力，開啟中美經(jīng)貿(mào)新模式。

闡釋中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的三大“主題詞”

《報告》高度概括了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的三大核心主題詞，即中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點是“相互依存”、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展途徑是“優(yōu)勢互補”、中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是“互利共贏”，這為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展奠定了長期可持續(xù)健康發(fā)展的“主基調(diào)”。事實上，一直以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅是兩國關(guān)系的“壓艙石”與“助推器”，是構(gòu)建新型大國關(guān)系的關(guān)鍵性變量，也是中美兩國持久發(fā)展的基礎(chǔ)與驅(qū)動力。加強中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國唯一正確的戰(zhàn)略選擇。

作為最大的新興發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美擁有全球最大的市場，兩國人口占世界的份額為23%，經(jīng)濟總量占世界的份額約為四成，貿(mào)易約占全球的四分之一，對外投資和吸收外資約占全球的三成，雙方互為最重要的貿(mào)易伙伴。隨著中美兩國經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模不斷擴大，利益融合更加深入，中美關(guān)系已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局。作為全球最重要的經(jīng)濟關(guān)系，深化中美經(jīng)貿(mào)合作，對當(dāng)今以及未來全球經(jīng)濟穩(wěn)定、增長和繁榮增長具有舉足輕重的重大意義。

當(dāng)前，中美兩國都處于新的歷史發(fā)展階段，中美都在尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，雙方應(yīng)以“百日經(jīng)濟計劃”早期收獲為良好開端，積極推動“中美四個新機制”的對話成果全面落到實處，共同致力于形成全面互利雙贏成果，進一步加強機制性安排，推動構(gòu)建一個多贏合作的世界。

中美元首海湖莊園會晤給美中關(guān)系開了一個好頭，是推動中美關(guān)系未來發(fā)展重要的第一步。在中美全面經(jīng)濟對話機制框架下，雙方積極推進中美合作“百日經(jīng)濟計劃”，促進中美經(jīng)濟關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。截至目前，圍繞該議題，中美雙方工作團隊進行了超過30輪磋商，主要達成了10條重要共識。涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域，獲得了積極的“早期收獲”。

《報告》強調(diào)，中美合作的本質(zhì)是互利共贏。中美雙邊貿(mào)易是兩國共同利益廣泛又深度交集領(lǐng)域，兩國經(jīng)濟在一些重要領(lǐng)域已經(jīng)難分彼此。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度互補性不斷提升兩國福利，雙方都是經(jīng)貿(mào)合作中的重要 “受益者”。中美建交三十多年來，雙方從經(jīng)貿(mào)中獲得了巨大的發(fā)展紅利。中美雙邊貿(mào)易額一直以來持續(xù)快速增長，從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元，38年間增長了207倍，中國已經(jīng)成為美國的第一大貿(mào)易伙伴和最大的進口來源地。最近10年，美國對中國出口年均增長11%，中國對美國出口年均增速為6.6%。美對華貿(mào)易為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。按照美方統(tǒng)計，2015年美貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易對華出口分別為美國創(chuàng)造了60萬和31萬個就業(yè)崗位。牛津研究院估算結(jié)果顯示，2015年，美自華進口商品拉動了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個百分點，支持了180萬個就業(yè)崗位。近年來，中國也業(yè)已成為推動美國技術(shù)創(chuàng)新重要力量。美國對華貿(mào)易產(chǎn)品得益于中國龐大的消費者市場，不斷創(chuàng)新。

中美雙向投資加速增長。截至2016年底，中國企業(yè)在美累計非金融類直接投資已近500億美元，對美投資遍布美44個州，為美國創(chuàng)造近10萬個就業(yè)崗位。美對華投資也為美國企業(yè)帶來巨大利益。美中貿(mào)委會發(fā)布的《中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報告顯示，90%的美資企業(yè)在中國實現(xiàn)盈利。隨著中國民眾購買力提升，預(yù)計到2026年，美國對華貨物和服務(wù)出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。

對中方而言，美國是中國第一大出口市場和重要外資來源地之一。2016年，美對華投資項目累計達6.7萬個，實際投入798.6億美元，分別占中國已批外資企業(yè)和實際利用外資的7.8%和4.5%。美資企業(yè)對中國的就業(yè)、稅收和經(jīng)濟增長都做出了貢獻。根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)、國家統(tǒng)計局和外匯管理局共同發(fā)布的《全球價值鏈與我國貿(mào)易增加值核算報告》測算，每100萬美元的對美商品出口也可為中國創(chuàng)造59個工作崗位，中美經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展為兩國人民帶來巨大的福祉。

重新定義中美“經(jīng)濟平衡”的內(nèi)涵與外延

《報告》詳細(xì)闡述了中美雙方從雙邊貿(mào)易中獲得的直接利益與間接利益，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)國際主流和話語體系下對中美經(jīng)濟平衡的認(rèn)知。本質(zhì)而言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何走向新平衡是擺在兩國面前的重大而關(guān)鍵性議題。當(dāng)前，中美關(guān)系仍存障礙，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦以及爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在因素并沒有消除。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)以“貿(mào)易平衡”為主線和核心基礎(chǔ)，而應(yīng)著眼于如何創(chuàng)造中美未來經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境為基礎(chǔ)，逐步消除結(jié)構(gòu)性矛盾。未來雙方應(yīng)確定未來共同目標(biāo)，確定經(jīng)貿(mào)發(fā)展的合作領(lǐng)域，提升雙邊關(guān)系的潛力。中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟體，客觀上構(gòu)成了全球經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)，未來合作潛力廣闊。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)超越“百日經(jīng)濟計劃”，推進 “后百日經(jīng)濟計劃”實施，開啟中美經(jīng)貿(mào)新模式。

從未來更廣闊的合作前景看，深化中美經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，積極推進中美各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源整合，放寬高技術(shù)領(lǐng)域出口限制，推動兩國高技術(shù)市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正對待所有投資者。共同致力于改善營商環(huán)境、國家安全審查、知識產(chǎn)權(quán)保護狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。盡快重啟中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，推動市場雙向開放，探索負(fù)面清單制度以及相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)的最佳路徑，在條件成熟時啟動范圍更廣的雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）談判，加快推進中美基建投資、亞投行等多邊開發(fā)融資體系，以及 “一帶一路”框架下的第三方市場開發(fā)與廣泛合作。

提升中美結(jié)構(gòu)性合作潛力可創(chuàng)造巨大的增長紅利

《報告》明確指出了中國推動中美經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展所做的積極努力。中美之間進行結(jié)構(gòu)性合作的潛力和重要性不可低估。中美經(jīng)濟優(yōu)勢性互補，且互補性大于競爭性，兩國在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的巨大差異和強烈互補性會長期存在。例如，基礎(chǔ)設(shè)施投融資、高新科技、制造業(yè)、能源、服務(wù)貿(mào)易等是中美共同受益的重要領(lǐng)域，雙方存在巨大的合作增長潛力與利益契合點，應(yīng)該推動優(yōu)勢領(lǐng)域與潛在領(lǐng)域的全面合作。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的轉(zhuǎn)折點。當(dāng)前，全球正在從舊有的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌哪Ｊ健Ｒ缘谒拇喂I(yè)革命為代表，以智能增長和綠色增長為基本方向，以互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、E-國際貿(mào)易方式為主要特征的全球生產(chǎn)力重組，正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)性力量，不僅促進全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈重構(gòu)，也不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為中美各領(lǐng)域邁向縱深發(fā)展與合作提供了深層次動力。未來幾年，全球數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重將達到五分之一。美國是數(shù)字信息技術(shù)發(fā)源地，是全球數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎。中國是數(shù)字經(jīng)濟的后起國家，擁有世界最大的數(shù)字消費市場，雙方合作潛力巨大，中美應(yīng)共同發(fā)揮 “雙引擎”作用。

中美關(guān)系的未來將是影響我們這個時代巨大的變革和挑戰(zhàn)之一。如果中美雙方能夠傾力合作，就能在增長與合作的基礎(chǔ)上建立起一個新的世界秩序，創(chuàng)造出巨大紅利。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)合作正步入良性互動軌道，全面貿(mào)易戰(zhàn)概率顯著降低，但中美新型大國經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜性、長期性必須依靠重要的雙邊機制/多邊機制進行常態(tài)化協(xié)商與溝通，才能更好實現(xiàn)全局性突破。

同時，在全球化日益深入，全球問題日益突出，各國相互依存日益加深的時代背景下，中美雙方面臨的共同威脅在加大，中美共同利益遠(yuǎn)大于分歧。在提供全球公共產(chǎn)品、完善全球治理機制與規(guī)則，加快推動雙邊/區(qū)域自由貿(mào)易倡議，以及全球可持續(xù)發(fā)展等方面，中美應(yīng)超越雙邊關(guān)系，“做大增量，而不是切割存量”，進一步加強中美全球治理合作，推進全球治理體系和機制的完善與升級。共同引領(lǐng)和促成亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP啟動和建設(shè)，攜手構(gòu)建面向未來的、以互聯(lián)、開放、普惠、共享為基礎(chǔ)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則新框架。（作者：張茉楠 中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）