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多原因引發(fā)鄰避效應(yīng)
原本為公眾帶來良好生態(tài)效應(yīng)的環(huán)保設(shè)施為何被嫌棄？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，環(huán)保設(shè)施同樣會產(chǎn)生污染，對于疑似會產(chǎn)生污染的項目，出于對自身權(quán)益的關(guān)懷，公眾提出質(zhì)疑甚至抗議在國家轉(zhuǎn)型過程中是常見的。
由于此前我國環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)境治理設(shè)施，但部分環(huán)保設(shè)施又遭受公眾質(zhì)疑，進(jìn)而產(chǎn)生“Not In My Back Yard（不要建在我家后院）”的鄰避效應(yīng)。專家表示，如果環(huán)保設(shè)施“一鬧就停”，在這種惡性互動中，最終是政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?/span>
張益認(rèn)為，“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生原因很復(fù)雜，首先是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，部分排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴(yán)格，一些垃圾焚燒、污水處理廠等環(huán)保項目運營不善、污染超標(biāo)，臭氣、煙塵處理不到位甚至偷排，影響整個產(chǎn)業(yè)形象，環(huán)保監(jiān)管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。
其次，公眾對環(huán)境利益的自我維護(hù)意識日益加強，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的補償機(jī)制，部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當(dāng)?shù)卣膊扇∫恍┙忉尅贤üぷ鳎R時抱佛腳的應(yīng)急舉措難以讓公眾信服，當(dāng)?shù)厝罕妿缀鯇贌龔S的決策、規(guī)劃、環(huán)評、選址和建設(shè)等所有環(huán)節(jié)都持否定態(tài)度。在信息真空下，加上二噁英、臭氣、廢水等污染物被人為誤導(dǎo)，引起周邊居民的恐慌，進(jìn)而被利用后演變成有組織的群體性事件。另外,還有公眾心里接受度的問題。
此外，部分環(huán)保行業(yè)上的惡性競爭也是導(dǎo)致公眾焦慮的主因。一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前一噸垃圾焚燒可以產(chǎn)生約360度電，根據(jù)目前的每度0.65元的上網(wǎng)電價，如果技術(shù)過關(guān)、運營得當(dāng)，發(fā)電收益就能超過運營成本，再加上垃圾處理費補貼，以及特許經(jīng)營、收益穩(wěn)定，垃圾焚燒行業(yè)利潤可觀，“因此這幾年行業(yè)競爭十分激烈，各路資本紛紛進(jìn)入，由此導(dǎo)致近幾年各地上馬的垃圾焚燒項目垃圾處理費競標(biāo)價格屢創(chuàng)新低。”
“低價干不出好項目。”張益警示說。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一些企業(yè)以低價中標(biāo)拿到項目后能否真正有效運營、達(dá)標(biāo)排放，如果政府提價還好，若政府不漲價，只能犧牲環(huán)保，造假盈利。