中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實習生蔣佳君） 全國政協(xié)委員賈康近日向第十二屆四次中國人民政治協(xié)商會議提案組提交了《關于加快環(huán)境保護稅立法的提案》（以下簡稱《提案》），呼吁盡快開征環(huán)境保護稅，實行以保護環(huán)境為目標的綠色財政制度改革。以下是賈康《提案》的完整內容：

近年來，我國采取一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問題：一是以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟增長、民生改善和環(huán)境保護之間的協(xié)調亟待優(yōu)化；二是針對這些矛盾和危機，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預方法已經(jīng)明顯不足以解決所面臨的突出問題，而且其可能伴生的設租尋租等副作用對市場經(jīng)濟和微觀群體的負面影響亦不可忽視。必須強化優(yōu)化包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿的調節(jié)手段。

以環(huán)境保護稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變追求可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約、減少污染改善民生客觀要求，也是應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要選項。我國現(xiàn)在尚未設立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關稅收優(yōu)惠針對性、有效性也遠不到位。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關。

中共十八屆五中全會的決定中明確指出我國要堅持綠色協(xié)調發(fā)展的理念，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，實現(xiàn)資源環(huán)境可承載的發(fā)展新格局。健全環(huán)境稅收法律體系是我國建設生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略內容。《決定》以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》中都明確提出要“加快資源環(huán)境稅費改革”，包括“加快推進環(huán)境保護稅立法”。

歷經(jīng)多年醞釀和討論，2015年6月，國務院法制辦公室公布了《環(huán)境保護稅法草案（征求意見稿）》。征求意見稿在落實稅收法定、提升環(huán)境稅收的立法層次，以及提高環(huán)境稅征收的規(guī)范性和透明度、加強環(huán)境稅收力度等諸多方面，都打下了較堅實基礎。但是現(xiàn)有方案過多平移了排污費的設計思路，費改稅改革力度尚顯不足。因為種種原因，原計劃于“十二五”期間推進完善的環(huán)境稅費改革未能出臺。

為使環(huán)境保護稅能夠更有效發(fā)揮促進節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護稅設計與其他改革日程和政策工具更順利銜接，在此提出如下建議：

一、順應總體財稅改革方向和部署加快立法、及早開征環(huán)境保護稅。在穩(wěn)定宏觀稅負的前提下開征環(huán)境保護稅，可在環(huán)境費改稅、改革資源稅的同時，相應減少企業(yè)所得稅、關稅等稅負。同時，建議環(huán)境保護稅全部進入地方稅收入，作為一般預算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專款專用”的老路。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費發(fā)工資的情況，從編制和預算上向基層環(huán)保部門適當傾斜以“收支兩條線”規(guī)范強化基層環(huán)保監(jiān)管。同時，以“三年滾動預算編制”為突破口，環(huán)保部門可以將中長期或更有前瞻性的環(huán)境治理財力需求納入預算體系，建立完善的環(huán)保項目庫和充實環(huán)保項目儲備，使其在預算編制中發(fā)揮基礎性作用。

二、適當提高環(huán)境保護稅稅率并縮小免征范圍。如在征收標準上偏于保守，在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下，并不利于有效調動企業(yè)減排積極性。可以參照一些省市已自行調高的環(huán)境費率作優(yōu)化設計，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠高于征求意見稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。如果不調高征收標準，開征環(huán)境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。此外，不建議對非規(guī)模化養(yǎng)殖的農業(yè)、達標的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護稅。2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預計我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸；2014年農業(yè)貢獻的化學需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對量和相對量上都非常可觀，建議取消與其相關的免征規(guī)定。

三、設計清晰的部門協(xié)調分工。在已有征求意見稿基礎上，進一步細化征收管理流程，明確納稅單位、稅負和環(huán)保部門的責任義務。可參考環(huán)保部門現(xiàn)已擁有的排污申報及核定數(shù)據(jù)作為核定環(huán)境保護稅應納稅額的基礎數(shù)據(jù)，避免不必要的重復工作給企業(yè)和政府部門帶來過多額外負擔。今后由企業(yè)向環(huán)保部門申報污染物、環(huán)保部門審核污染物排放數(shù)據(jù)、企業(yè)根據(jù)審核后的排污數(shù)據(jù)向稅務部門申報環(huán)境保護稅、由稅務部門征收，同時各部門實現(xiàn)信息共享，緊密合作。

四、以環(huán)境污染信息公開制度提高環(huán)境保護稅征收效率。新修訂的《環(huán)境保護法》以法律形式確定企業(yè)排污信息應當向社會公開，接受全社會監(jiān)督。環(huán)境保護稅依據(jù)企業(yè)排污信息和公開透明的計稅依據(jù)、標準進行計算征收，因此公開環(huán)境保護稅信息公開既有法律基礎、也有技術可行性。在《環(huán)境保護稅法》中應當明文規(guī)定稅務部門須公開環(huán)境保護稅信息。公開的過程及結果要規(guī)范化和細節(jié)化，應當至少包含每季度企業(yè)排污信息相關的技術依據(jù)、適用稅率、減緩依據(jù)以及繳稅情況等。稅務部門可以同環(huán)保部門聯(lián)合公開環(huán)境保護稅信息，建立社會多方共享的企業(yè)環(huán)境保護稅信息數(shù)據(jù)庫，以便于公眾監(jiān)督企業(yè)排污及納稅。