李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，穩定增長主要是為了保就業、惠民生。就業是民生之本，在今年以及整個“十三五”期間，我們需要采取多種措施，保持國民經濟繼續保持持續、穩定的增長，在優化就業結構和提升就業質量的同時，推動就業新動能的盡快形成。

在過去的一年，我國的就業工作取得了很大的成績，就業形勢保持了總體穩定。2015年城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，并成為經濟運行的一大亮點。但是，經濟新常態也給就業工作提出了諸多的挑戰，擴大就業工作面臨著不少的困難和問題。 從勞動力供給來看，目前我國每年的城鎮新增勞動力總量仍在1500萬人左右；而且在“十三五“期間還有一億左右的農民要實現城鎮化，農民工的轉移就業壓力巨大。不僅如此，產業結構升級以及當前的去產能、去庫存，也將給數以百萬計的城鎮職工帶來轉崗分流的問題。因此，如何在復雜的經濟環境中實現擴大就業的目標，尋找并集聚就業新動能就成為目前就業工作的當務之急。

應該說，在經濟結構升級和調整的過程中，在就業總量不斷擴大的同時，我國推動就業的新動能也正在逐步形成。這主要包括以下幾個方面：

一是產業結構的升級極大地提升了經濟增長的就業吸納能力。“十二五”期間，我國的國內生產總值年均增速為7.8%，但去年的增速已經下降到了6.9%，國民經濟已經進入7%左右的經濟新常態之中。值得注意的是，在經濟增速下降的同時，我國的擴大就業工作仍取得了顯著的成績，經濟增長對就業的吸納能力有了很大的提高。過去，我國GDP每增長1個百分點，能夠吸納的就業人數大約為80-100萬，但如今已經上升到150萬人。這其中，服務業的發展是最為重要的因素。據統計，2015年,我國服務業增加值占GDP的比重達50.5%,占據了國民經濟的半壁江山。這是完成我國在“十三五“時期城鎮新增就業5000萬人以上就業目標的堅實保障。

二是大眾創業、萬眾創新政策激發了自主創業熱情的大迸發。近些年來，我國各級政府都出臺了推動大眾創業、萬眾創新政策措施，積極落實“互聯網+”行動計劃。在政策的鼓勵和扶持性，一大批創客走上創業創新之路，推動了“第四次創業浪潮“的來臨，大眾創業、萬眾創新的局面正在形成。據統計，去年全年我國新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

三是勞動力素質提高優化了就業結構和提升了就業質量。在目前我國的九億多勞動力隊伍中，接受過高等教育和有專業技能的人才已經超過了一億。這是我國未來發展的最大的資源和優勢，也是實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技創新的關鍵動力。而在整個“十三五”期間，我國的勞動年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年。培訓也是提升勞動者就業能力的主要途徑之一，《報告》提出，今年在加強對大學畢業生、失業下崗人員的培訓的同時，還要完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。

四是完善社會保障體制編織勞動者的“安全網”。社會保障是體現勞動者價值、維護勞動者權益的制度保障，《報告》提出，要建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度，密織牢社會保障”安全網“，滿足民眾對養老、醫療、教育、住房等方面的需求。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。在復雜的經濟形勢下，只有緊緊圍繞著就業是民生之本這項中心工作，努力創新擴大就業的方式方法，就能發掘出更多的就業新動能，并將這些新動能的擴大就業功效充分發揮出來。（作者：李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授、經濟學博士）