中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（王振紅）2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項(xiàng)法。新《大氣法》被稱為“史上最嚴(yán)”，嚴(yán)在哪里？針對此，中國科學(xué)院水利部水土保持研究所王飛副研究員接受了記者的專訪。

王飛指出，近幾十年來，我國社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展很快，能源和資源開發(fā)和利用以及土地利用和覆被變化規(guī)模和速度也隨之?dāng)U大和加快，相應(yīng)的環(huán)境問題產(chǎn)生及其影響也有很大變化，我國環(huán)境法也隨之不斷修訂和完善。從1987年我國獨(dú)立成文的《大氣污染防治法》制定和頒布以來，也分別于1995年和2000年修訂過兩次。即便如此，我國環(huán)境法規(guī)和治理進(jìn)展依舊不能應(yīng)對新的環(huán)境問題及其誘發(fā)次生社會問題，因此，需要采取更嚴(yán)格措施來保護(hù)環(huán)境。從這個(gè)意義上說，“史上最嚴(yán)” 并非嘩眾取寵的噱頭，而是法律逐步健全和完善的過程。

具體而言，新修訂的《大氣污染防治法》稱為“史上最嚴(yán)”，主要至少表現(xiàn)在四個(gè)方面：對政府要求最嚴(yán)、對污染源控制最嚴(yán)、對污染量控制最嚴(yán)和對違法行為處罰最嚴(yán)。

“對政府要求最嚴(yán)”是新修訂的《大氣污染防治法》對執(zhí)行主體管理的最大特色，“嚴(yán)”表現(xiàn)在對公共事務(wù)職能的約束上。環(huán)境作為公共資源和社會保障，依靠任何單一行政部門都不能妥善解決，只有通過政府統(tǒng)一管理，才能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)要素綜合考慮，促進(jìn)自然-社會復(fù)合體的可持續(xù)發(fā)展，減少“先經(jīng)濟(jì)后環(huán)境”和“先破壞再治理”的不良現(xiàn)象。新修訂的《大氣污染防治法》在以前“必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”、“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，明確提出政府部門要“加大對大氣污染防治的財(cái)政投入”，而且“對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核”，并“對超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人”，從而把環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到同等重要的水平，并且通過“考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”和“約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開”等措施，嚴(yán)格行政主體的社會監(jiān)督，從而保證各級政府在法律執(zhí)行上的嚴(yán)肅性。

“對污染源控制最嚴(yán)”包括了各類大氣污染物來源和污染物類型，“嚴(yán)”表現(xiàn)在對污染的行業(yè)和數(shù)量上。與2000年修訂的《大氣污染防治法》不同，新修訂《大氣污染防治法》系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了各類污染源，包括“燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等”，覆蓋了我國主要的污染源的類型和產(chǎn)業(yè)；同時(shí)對“顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”，也涵蓋了對大氣環(huán)境產(chǎn)生破壞的各類污染物類型。這種嚴(yán)格，一方面顯示出新修訂《大氣污染防治法》在保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染上的綜合性和整體性，也突出了防治項(xiàng)目上的完備性和針對性，尤其在控制“溫室氣體”方面，更表明法律在針對改善大氣環(huán)境、應(yīng)對氣候變化方面的責(zé)任意識。

“對污染量控制最嚴(yán)”集中表現(xiàn)在對總量的理解上，“嚴(yán)”表現(xiàn)在總量控制確定方法上。2000年《大氣污染防治法》提出“國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量”更多集中在減少上，但對污染嚴(yán)重的地區(qū)，即使“排放總量”有所減少，但可能還會有或者長期存在“大氣污染超標(biāo)”問題。新修訂《大氣污染防治法》明確要求“向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，而“大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”要以“應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨”，“應(yīng)當(dāng)以大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為依據(jù)”，也就是說，新法所控制的污染量直接是以“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”要求為基準(zhǔn)，也嚴(yán)格排出了一些企業(yè)和地方存在的“逐漸減小污染排放，逐漸較少大氣污染為害”的僥幸心理。

“對違法行為處罰最嚴(yán)”主要顯示國家對新修訂《大氣污染防治法》的執(zhí)法力度。通過嚴(yán)厲處罰，可以改變以往環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”的怪狀，也將從根本上杜絕“交了罰款繼續(xù)污染”的現(xiàn)象。除了對相關(guān)政府部門“省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件”等行政處罰外，新《大氣污染防治法》具體的處罰行為和種類接近90種，規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。這一點(diǎn)大家討論很多，比如：該法取消了2000年版中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬元”的封頂限額，增加了“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定。同時(shí)，新法還增加了其它罰款新規(guī)定，具體包括對責(zé)任人進(jìn)行處罰和對后果嚴(yán)重事故的污染后果，按照直接損失的加倍處罰等等。