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發(fā)展與治霾:考驗(yàn)政府治理能力

發(fā)布時(shí)間: 2015-12-29 09:53:13  |  來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  |  作者: 趙晶  |  責(zé)任編輯: 王虔
關(guān)鍵詞: 霧霾 產(chǎn)能 睜只眼閉只眼 化石能源 局地

持續(xù)的霧霾或?qū)⒀又列履辍?jù)中央氣象臺(tái)28日發(fā)布的預(yù)告,霧霾將再度來(lái)襲。北京、天津、河北中南部、河南北部、山東等地的部分地區(qū)有中度霾,局地將有重度霾,并伴有中至重度污染,局地嚴(yán)重污染。預(yù)計(jì)29日北京將達(dá)到五級(jí)重度污染。

霧霾從氣候?qū)W知識(shí)變成了生活常識(shí)。淘汰落后產(chǎn)能,早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),讓造成環(huán)境污染的企業(yè)停止生產(chǎn),成了社會(huì)共識(shí)。

霧霾肆虐是不可持續(xù)發(fā)展方式的具體表現(xiàn)。在治理霧霾、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),如何合理有效地升級(jí)產(chǎn)業(yè),使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)不要出現(xiàn)大幅度下降,失業(yè)率不大幅上升,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,也是對(duì)各地政府的考題。

根據(jù)中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件,到2030年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

然而,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施無(wú)疑會(huì)以犧牲一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià),甚至?xí)霈F(xiàn)就業(yè)壓力。治霾肯定需要關(guān)停一批企業(yè),一些地方政府納稅大戶,如果達(dá)不到環(huán)保要求,也會(huì)被要求關(guān)閉,這使得很多地方政府執(zhí)行政策時(shí)不太積極主動(dòng),在環(huán)保部的督查中也發(fā)現(xiàn)有地方政府“睜只眼閉只眼”地對(duì)待污染大戶。

要解決霧霾問題,就要讓當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)看到出路,看到轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠帶來(lái)的好處,而不是只盯著關(guān)掉一個(gè)企業(yè)可能帶來(lái)多少損失。在關(guān)閉落后產(chǎn)能的時(shí)候,地方政府要學(xué)會(huì)打開另一扇窗,引導(dǎo)資金打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

可以看到,在國(guó)家的努力倡導(dǎo)之下,未來(lái)的道路已經(jīng)逐漸清晰。

一方面,以“雙創(chuàng)”來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大第三產(chǎn)業(yè)比重,引導(dǎo)就業(yè)和資金向低污染的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面,以更高科技手段提高能源利用率,制定嚴(yán)格的法律法規(guī),對(duì)大氣污染行為予以嚴(yán)懲,以最嚴(yán)厲的懲罰措施給地方政府和污染企業(yè)劃上紅線。

環(huán)保與發(fā)展歷來(lái)是有些矛盾的,國(guó)外也是如此。哈佛大學(xué)出版社今年的新書《倫敦霧:傳記》中,作者科頓以生動(dòng)的筆觸描述了倫敦霧這一工業(yè)時(shí)代奇特城市景象的“美麗”和危險(xiǎn)。而直到今年12月,倫敦才關(guān)閉了最后一家煤礦。這期間,從認(rèn)識(shí)霧霾的嚴(yán)重性到治理出現(xiàn)成效,倫敦用了70多年。即使發(fā)達(dá)如英國(guó),在面對(duì)發(fā)展和環(huán)保兩難時(shí),也是在政府、企業(yè)、民眾之間一點(diǎn)點(diǎn)尋找到平衡點(diǎn),到今天才解決問題。

冰凍三尺非一日之寒,霧霾也非一日就能消散。我國(guó)幅員遼闊,霧霾涉及領(lǐng)域更為廣泛,治霾形勢(shì)只會(huì)比倫敦更為嚴(yán)峻,時(shí)間可能也會(huì)更長(zhǎng)。然而只有從現(xiàn)在開始,在發(fā)展與治霾之間找到一個(gè)公眾可以接受的平衡點(diǎn),承受住轉(zhuǎn)型之痛,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有可能健康持續(xù)地發(fā)展。

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