實現7000萬人口脫貧目標中國需要系統性措施
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中國減貧取得了重要的成績，根據中國政府的官方數據，2013年、2014年中國分別減少貧困人口1650萬、1232萬，2015年有望完成政府工作報告提出的再減少貧困人口1000萬以上。按照中國現行扶貧標準衡量，中國農村貧困人口的比例，從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。
中國減貧成效獲得了國際公認和贊賞。根據聯合國2015年的《千年發展目標報告》，中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現比例減半，2014年下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。2015年10月，西班牙中國問題專家胡利奧?里奧斯撰文認為，中國在減貧方面的成就令人矚目，從改革初期至2014年，中國貧困人口減少了大約6億，是這期間全世界脫貧人口的70%以上，沒有人會對此表示質疑，甚至可以說中國是世界上最成功的典范；到2012年底，中國農村貧困人口減少至9899萬，比上一年減少逾2300萬人。
當前，中國政府提出了到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。雖然中國在減貧方面的成就顯著，但是不能盲目樂觀，中國減貧脫貧工作是一項重要而艱巨的任務，真正是任重道遠。
第一，中國到底有多少貧困人口，這需要各方下大力氣確定準確的貧困人口。
一方面，根據2014年國家統計局的統計監測公報以及《中國統計年鑒（2015）》數據，按照2010年中國的貧困標準（即中國現行扶貧標準是2010年不變價的2300元，每年都會根據物價指數等因素相應調整），2014年中國農村貧困人口仍然達到7017萬。另一方面，根據建檔立卡的結果，中國貧困人口是8900多萬。二者相差1000多萬。貧困人口7000多萬是法定數據，是國家統計局的農村調查隊（簡稱農調隊）進行抽樣調查的統計數據。即農調隊直接延伸到每一個縣，對貧困鄉村這塊，大村是抽樣100戶，小村50戶左右，以這樣的方式進行了全國抽樣數的統計并進行測算，形成的最終數據。而貧困人口8000多萬是工作數據，是截止到2013年底的數據，是根據“兩公示、一公開”方式得出來的，即先由農民自己申請，然后村民委員會代表會議根據家庭生活狀況、經濟狀況和發展情況來核定和審議，再由村里核實后公示，上報鄉政府、全鄉核查、再公示，上報到縣、縣核實審定、反饋到鄉村公開。
不管是哪一個數據，中國需要大力開展減貧工作，其首要任務就是要摸清貧困實際情況，加強統計和核查，這樣才能夠為政府減貧工作、經濟社會發展提供科學依據。
一是需要科學、規范中國貧困線標準。例如，1985年，中國將人均年純收入200元確定為貧困線，此后根據物價指數，逐年微調。2007年中國貧困標準調整為1067元，2009年提高到1196元，2011年提高到人均純收入2300元（2010年不變價）。世界銀行曾將1美元/天作為貧困標準，后來調整到1.25美元/天，2015年9月底上調到了1.9美元/天。按照美元兌人民幣的現行匯率計算，則中國的貧困人口規模將大幅度的增加。
二是共同解決絕對貧困和相對貧困問題。在標準貧困線之下，中國政府還設置了收入更低的絕對貧困線，2008年中國絕對貧困線標準為人均純收入785元以下，低收入貧困線標準為人均純收入786元-1067元。無論是絕對貧困還是相對貧困，需要與經濟社會發展水平相適應，更主要的是與物價指數、生活水平和質量相關聯。
第二，中國每年至少需要減少1000萬以上的貧困人口，這是一個十分繁重的任務。
無論如何分解減貧任務，中國到2020年需要減貧的人口規模至少相當于現在的土耳其或者伊朗、德國的人口，每年減貧的人口規模相等于一個中等規模的國家人口，平均每個月要減貧100萬人口以上。當前，中國經濟正處于重要的關鍵時期，增長速度從高速轉變為中高速，實現減貧的任務就更加艱難。因而，中國要進一步減貧，需要多層次、多方式、創新解決貧困問題。這就需要社會各界深入實踐、摸清家底，根據其貧困原因來劃分和歸類貧困人員。例如，一類是有一定勞動能力、有意愿就業但缺少機會的貧困人員，一類是有勞動能力、不愿意就業的貧困人員，一類是缺乏勞動技能但經過培訓就能獲得勞動技能的貧困人員，特別是處于老少邊窮地區的貧困人員，還有一類是喪失勞動能力、無法就業的貧困人員，一類是經過減貧和脫貧后再次返貧的貧困人員，特別要關注長期存在的城市貧困人員，他們難以脫離賴以生存的城市環境等等。
第三，根據公平、效率、透明等原則，系統性去解決中國減貧和脫貧問題。
長期以來，中國經濟持續發展中，忽視了社會、文化、政治、生態等方面的建設，窮者愈窮富者愈富的馬太效應越來越明顯，社會階層急劇分化，結構出現嚴重的不平等。中國減貧工作已經到了一個新的發展階段，不是僅僅給予資金和項目支持的原始發展階段，需要系統性去解決。
一是堅持過去取得良好成績的公平、效率、透明等實踐做法，對貧困群體、貧困人員建立數據庫、建檔立卡、補充和細化等，特別是貧困人員的住房、就業、子女教育、家庭負擔、賴以生存的糧食等生產資料。
二是國家主要媒體（如中國網、人民日報等）和地方報紙、電視臺等媒體要積極宣傳先進的、現代的生活理念，以貧窮落后、文盲無知為恥辱，以努力奮斗、知識學問為自豪，總結和梳理貧困人員的奮發向上、不斷進取的成功事例，在貧困地方產生良好的示范效應。
三是加強精準減貧、精準脫貧、對口脫貧的工作力度，加強交流和合作，轉變國家級貧困縣各級領導的觀念，學習東部經濟發達地區的社會治理、城市管理等方面的經驗。
四是積極發揮政府引導作用、社會各方積極參與，重視貧困地區、貧困群體的教育和培訓工作，自覺進行開發式減貧、脫貧。脫貧和減貧工作中，政府、各界要有序進行、各司其職，政府需要界定其邊界，不能包辦一切，政府重點是成本高、社會難以參與的領域，是建設學校、提供教育機會的最主要來源，做好最低生活保障和社會救助體系等社會保障工作；大企業集團、跨國公司履行其社會責任，加強對貧困地區、貧困人口的支持，例如，給予貧困人口提供就業機會、學習和培訓等；行業組織、社會團體、各類基金會發揮其專業性作用，特別是提升貧困人員的職業技能、生活能力，特別是貧困人員的自我積累、自我發展能力。
五是妥善協調好中國國內脫貧減貧和對外援助工作，對最不發達國家的支持和援助是一份國際責任，更主要的是中國國際地位和中國發展戰略的需要。中國是發展中國家，同時也是世界最主要經濟體，在國際舞臺上的許多領域需要發揮積極作用。因此，加強對承擔國際義務重要意義的宣傳，便于國內各界的理解和支持，協調好國內和國際上的減貧和脫貧工作，根據自身能力和實際情況，合理支持國際脫貧和減貧。（作者：胡江云 國務院發展研究中心研究員）
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