中國開展扶貧開發(fā)30多年來，取得了舉世矚目的成就。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年下降到7.2%。但由于中國農(nóng)村人口基數(shù)大，較低的貧困人口比例仍對應(yīng)著較大規(guī)模的貧困人口。按照目前中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，截至2014年底仍然有7017萬貧困農(nóng)村人口，有14個(gè)連片特困地區(qū)，有800多個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧成為必須補(bǔ)齊的“短板”。2015-2020年6年時(shí)間內(nèi)完成7017萬人口脫貧，相當(dāng)于每年要減貧1170萬，平均每個(gè)月要減貧100萬，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需解決資金難題

資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素，扶貧資金問題是扶貧開發(fā)工作中必須解決的關(guān)鍵問題。中國扶貧資金的來源包括三大塊, 即政府渠道的財(cái)政資金、信貸資金以及非政府渠道的社會(huì)資金。政府渠道的財(cái)政資金來自于中央和地方財(cái)政的預(yù)算安排。信貸資金主要包括中央貼息扶貧專項(xiàng)貸款（貸款本金屬于銀行組織的信貸資金，其中中央負(fù)責(zé)的貼息屬于財(cái)政資金）、小額扶貧貸款等。還有來自于世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)提供的由中央或地方財(cái)政提供一定程度擔(dān)保的軟貸款。社會(huì)資金則主要來自于在中央扶貧政策安排下，先富裕起來的地區(qū)對口貧苦地區(qū)的幫扶資金、企業(yè)捐贈(zèng)資金、彩票公益金等。

提高專項(xiàng)扶貧資金使用的“精準(zhǔn)度”和“有效性”

2001～2010年，中國中央政府共投入財(cái)政扶貧資金1460多億元。近年來投入進(jìn)一步加大，2010年中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金222億元，2014年增至433億元，四年幾乎翻了一番。但考慮到物價(jià)因素，中央財(cái)政扶貧資金的實(shí)際投入量要低于名義規(guī)模。從財(cái)政扶貧資金的人均占有量看，世界銀行等國際組織的扶貧標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)人均5000元，2014年中國中央扶貧專項(xiàng)資金平均到7017萬貧困人口，每人頭上只有617元。而且近年來伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)面臨下行壓力，中國財(cái)政“減收增支”的矛盾日益加大。今年前三季度，全國一般公共預(yù)算收入同口徑僅同比增長5.4%，一般公共預(yù)算支出則同口徑同比增長15.1%。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模有限，使用中還存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。審計(jì)署公布的19個(gè)縣2010-2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況審計(jì)結(jié)果顯示，普遍存在著虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程等。

未來需要通過完善創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金的管理體制，致力于提高財(cái)政扶貧資金的使用效率。一是提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的“精準(zhǔn)度”和“有效性”，必須保證“好鋼用在刀刃上”，要比以往更為精準(zhǔn)地加以投放。二是要注重健全制度機(jī)制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，健全完善群眾參與扶貧資金監(jiān)督的體制機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。三是加大對財(cái)政扶貧資金貼息、擔(dān)保等的運(yùn)用，發(fā)揮財(cái)政資金對金融資金的杠桿撬動(dòng)作用。

構(gòu)建普惠性質(zhì)的金融扶貧體系

扶貧是一項(xiàng)資金需求浩大的系統(tǒng)性工程，僅靠政府財(cái)政資金的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要充分發(fā)揮金融扶貧作用。由于在資金來源、運(yùn)作方式等方面的差異，與財(cái)政等其他扶貧開發(fā)方式相比，金融扶貧更不能搞大水漫灌、要更為強(qiáng)調(diào)資金運(yùn)用的精準(zhǔn)性，立足于開發(fā)式扶貧，堅(jiān)持可持續(xù)性原則，著力增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力。

政策性與開發(fā)性金融是金融支持扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，也是財(cái)政資金與信貸資金結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性金融扶貧的主力。今年9月份農(nóng)發(fā)行與國務(wù)院扶貧辦簽署“政策性金融扶貧合作協(xié)議”，未來將重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏扶貧、旅游扶貧以及其他開發(fā)性扶貧項(xiàng)目等，在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和信貸政策前提下，累計(jì)信貸投放力爭不低于20000億元。國家開發(fā)銀行是開發(fā)性金融扶貧主力。未來國開行扶貧將在精細(xì)化上下功夫，進(jìn)一步提高在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色差異化產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、義務(wù)制教育、生態(tài)建設(shè)結(jié)合等方面的效率。

出于盈利及風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)金融在直接扶貧方面存在較多障礙。在扶貧工作中，商業(yè)性金融可采取間接扶貧模式：一是“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，貸款給貧困地區(qū)具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)向農(nóng)村貧困戶收購農(nóng)產(chǎn)品、開展訂單農(nóng)業(yè)，以此來幫助貧困戶的增收。二是“專業(yè)合作社+困戶” 模式，貸款給農(nóng)民專業(yè)合作社來解決合作社中的貧困戶成員購買生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工等的資金需求。三是“微型金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”模式，貸款給服務(wù)“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互助資金組織等微型金融機(jī)構(gòu)，由這些直接服務(wù)基層的微型金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)村的貧困。

合作性金融、小微金融在扶貧工作中，可充分發(fā)揮“互助”、“靈活”的優(yōu)勢，具有普惠金融的特質(zhì)。國際金融扶貧模式主要以孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”模式最為知名。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，未來金融扶貧需要進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金組織等小微金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助組織、扶貧小額信貸，推廣婦女小額擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)大型金融與微型金融、正式金融與非正式金融、商業(yè)金融與普惠金融的垂直合作和批發(fā)貸款機(jī)制。（作者：李若愚 / 國家信息中心）