中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （王小明） 要打破環(huán)境問(wèn)題的穹頂，從來(lái)不是任何一方面的努力能解決的。必須依靠政策、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)層面聯(lián)合起來(lái)共同努力，最終形成以法律法規(guī)為指導(dǎo)、市場(chǎng)手段為調(diào)節(jié)，讓企業(yè)和大眾積極參與，才能真正有所突破。為此，記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授。

宋國(guó)君認(rèn)為政府作為國(guó)家的管理者，在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題上應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。但是要擺脫“消防員”的角色，更多的是在法制健全、監(jiān)督指導(dǎo)方面做出努力。利用法律法規(guī) “防患”為主，導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)杠桿，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，減少類似“APEC藍(lán)”式的強(qiáng)制性行政干預(yù)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)化NGO組織的力量，領(lǐng)用NGO組織獨(dú)特性，來(lái)整合商業(yè)企業(yè)和社會(huì)民眾，讓成為全社會(huì)共同參與環(huán)境治理和保護(hù)。政府應(yīng)該從根源上制定相應(yīng)的法律來(lái)指導(dǎo)行政部門、企業(yè)、國(guó)民及社會(huì)化NGO組織的市場(chǎng)行為和社會(huì)行為，變“讓你做”為“你要做”。更加充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)

宋國(guó)君表示這些方面政府可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典等國(guó)家都有明確的排污許可制度。美國(guó)《清潔水法》《清潔空氣法》分別規(guī)定了水污染物、空氣污染物排放許可制度。反觀我國(guó)的排污許可證文本內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法核查，難以指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理，無(wú)法為政府核查提供充足依據(jù)。同時(shí)排污許可證要成為專業(yè)化管理模式，需要整合環(huán)評(píng)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保監(jiān)察等內(nèi)容，去掉重復(fù)規(guī)定，提高設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度，管理要求環(huán)保部門應(yīng)該將力量集中起來(lái)，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，建立環(huán)保工程師制度，讓工程師管理，走專業(yè)化道路。并且為了解決監(jiān)管失靈問(wèn)題，政府應(yīng)該做到“上級(jí)部門”負(fù)責(zé)制。

宋國(guó)君舉例表示，垃圾分類在國(guó)內(nèi)已經(jīng)試點(diǎn)了十多年了，目前還沒(méi)有取得顯著的成效。一些觀點(diǎn)認(rèn)為是國(guó)民素質(zhì)阻礙了垃圾分類的實(shí)行，這種觀點(diǎn)是非常不科學(xué)的。首先明確垃圾分類責(zé)任，政府是主導(dǎo)，是主要責(zé)任；國(guó)民是參與者，是次要責(zé)任。作為主導(dǎo)，政府要以強(qiáng)制性的法律法規(guī)為垃圾分類作為保障。其次，應(yīng)健全與垃圾分類相對(duì)應(yīng)的保障，從回收、運(yùn)輸、處理等相對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)形成完整封閉式回收系統(tǒng)，引入經(jīng)濟(jì)杠桿使垃圾分類產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，改變以往傳統(tǒng)的填埋、焚燒等危害環(huán)境的處理方式。政府應(yīng)該下更大決心，打破固有格局，明確細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)，更透明、公開相應(yīng)數(shù)據(jù)，加大處罰力度。此外，要做好引導(dǎo)和教育工作，讓垃圾分類普及推廣工作要更深入、更有針對(duì)性。

在政府之外，現(xiàn)在很多有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和NGO組織也積極投身環(huán)保事業(yè)，這是非常好的發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)本身就需要更多的社會(huì)化團(tuán)體參與其中。有些人質(zhì)疑企業(yè)在環(huán)保事業(yè)上盈利，這完全是沒(méi)有道理的。宋國(guó)君認(rèn)為，只要有利于環(huán)境改善，有益于社會(huì)，這樣的企業(yè)越應(yīng)該獲得更多的支持，它們?cè)綁汛髮?duì)我們的環(huán)境保護(hù)事業(yè)就更加有利。而NGO組織在身份上的獨(dú)特性，決定了其應(yīng)該成為環(huán)境保護(hù)不可或缺的參與者，像佳粹環(huán)境本身既是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的合作組織具有國(guó)際型和專業(yè)性，又對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)際環(huán)境問(wèn)題具有深刻理解，應(yīng)該成為政府、企業(yè)和國(guó)民聯(lián)系的紐帶，更好的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)化參與者。佳粹環(huán)境正在推進(jìn)的“SUC可持續(xù)城市與社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)編制和項(xiàng)目試點(diǎn)這個(gè)項(xiàng)目，就準(zhǔn)確的把握住了發(fā)展中國(guó)家城市社區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)中國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)家有很大的指導(dǎo)和推廣意義。

說(shuō)到“SUC項(xiàng)目”，宋國(guó)君認(rèn)為：“標(biāo)準(zhǔn)是重中之重，一定要做到‘接地氣’和‘國(guó)際化’?！拥貧狻褪钦f(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮到中國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，要可實(shí)現(xiàn)。如果樹一個(gè)做不到的目標(biāo)，那是沒(méi)有意義的。而‘國(guó)際化’就是除了整合國(guó)際的專家和資源編制標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行輔導(dǎo)之外，還應(yīng)該要讓標(biāo)準(zhǔn)本身能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，至少有對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這樣，標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)對(duì)中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家具有推動(dòng)意義的作用?！?/p>

在“SUC項(xiàng)目”的推廣上，宋國(guó)君表示應(yīng)該好好地利用聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的資源，搭建一個(gè)涵蓋全球各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)、頂級(jí)專家、研究人員和學(xué)者等在內(nèi)的可交流的發(fā)展平臺(tái)，做到資源整合，“要將‘SUC項(xiàng)目’建成模塊化，品牌化，使其具備可復(fù)制性、可推廣性。從而使更多發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展城市社區(qū)的同時(shí)更好的兼顧環(huán)境保護(hù)?！?/p>