光伏領跑者：“煤都”謀華麗轉身
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中國電力報 中電新聞網記者 趙坤
提起山西，你會想到什么？是咆哮而下、一瀉千里的壺口瀑布，是杏花微雨中的一縷酒香，亦或是云岡石窟斑駁陸離的石刻中蘊藏的文化內涵。
除了源遠流長的文明史話，在中國的能源版圖上，山西一直都處在一個極具分量的位置。新中國成立以來，山西累計產煤140億噸，提供了全國1 ／4的煤炭。在本世紀前十年的煤炭黃金時代，山西省煤炭產量的年均增長速度達到12％。
然而，在結束了黃金十年的榮耀，煤炭行業深陷泥淖之后，如何走出“一煤獨大”的困局，山西各地都在潛心謀劃科學發展的新路徑。其中，位于山西北部的大同選擇了一條以新能源替代傳統能源的轉型之路。光伏“領跑者”計劃示范基地的落地，讓這座因煤而興的古城迎來了新生。
發展光伏產業萬事俱備
大同是共和國煤炭產業發展的 “長子”，素有“中國煤都”之稱。然而，這座城市還有一個更為美麗的名字—— “鳳凰城”。相傳天庭中的金鳳凰私下凡間落于此地，并托夢給明朝開國皇帝朱元璋,讓其按鳳凰之形筑城，“鳳凰城”由此得名。
在經歷了前幾年那場聞名全國的大拆大建之后，今天的大同已成為一座真正的花園城市。
順著339省道一路向西，進入大同市南郊區，穿過同煤集團的晉華宮煤礦，風景漸漸開始不同。土地荒蕪、灌木遍野、雜草叢生，不時會有巨型的運煤卡車飛馳而過。“這里就是南郊區云岡鎮榮化皂村，也是規劃中的大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地高山-云岡片區的中心位置。”大同市發展改革委能源科的工作人員趙耀東告訴記者，由于長時間的煤炭開采，這里的生態環境已經遭到破壞。 “大同煤田含煤地層為侏羅系和石炭二疊系，是典型的雙系煤田。侏羅系礦井開采深度一般為100~250米；石炭二疊系礦井開采深度為240~800米。由于煤層上覆巖層中存在巨厚而堅硬的砂巖和砂礫巖，巖層整體性好，抗壓、抗拉和抗彎強度大，在下方煤層開采后不易垮落，所以大同采煤沉陷區地表沉陷狀況與一般礦井明顯不同，其特點主要為裂縫發育型緩慢沉陷和無裂縫緩慢沉陷。主要危害表現為地面建（構）筑物受損，水土保持條件喪失，生態與耕作條件破壞。”大同市發展改革委副主任王明生告訴記者。
在大同市，共有類似這樣的采煤沉陷區面積1687.8平方千米，涉及該市南郊區、新榮區、左云縣共計13個鄉鎮。
“大同從2006年正式啟動沉陷區住戶搬遷工程。目前，大同煤礦集團職工已搬遷安置完畢，安排總戶數73303戶，總人數256561人。三個縣區農村人口共涉及41438戶、121629人，已搬遷6818戶、23280人，計劃于2017年全部搬遷完畢。
居民搬遷后這些土地都是完全閑置的。”在居住問題基本解決之后，破解沉陷區生態修復、解決離地農民生計、實現城市轉型等問題已迫在眉睫。盤活現有資源，讓荒山野嶺產生效益，大同市選擇了發展光伏發電產業的路徑。
有資料顯示，大同光照資源豐富，屬我國光照條件的二類地區。全年日均輻射值6.1千瓦時/平方米·天，其中，8月份為5.18千瓦時/平方米·天。“光照條件、土地條件都具備，也就有了發展光伏產業最起碼的基礎。”王明生說。
并非首次與光伏結緣
事實上，這并非大同第一次跟光伏結緣。
2013年8月，由美國能源部發起并主辦的國際太陽能十項全能競賽（SolarDecathlon，SD）第一次進入亞洲，并最終在大同成功舉辦。這被看做是推動大同產業轉型，特別是推動該市新能源產業發展的積極信號。綠色和可持續發展是當時大同市的迫切愿望，“5萬噸多晶硅、1吉瓦太陽能組件、300兆瓦太陽能電站，形成一個完整的太陽能產業鏈”。在那一年，大同甚至喊出了“成為全球最大的太陽能產業基地”的宏偉口號。
“當時，我們也吸引了富士通、協鑫等企業來大同投資建廠，但光伏制造業那時仍處于艱難階段，這些項目因為種種原因最終并未落地。”王明生說。
雖然全產業鏈發展的夢想并未在這幾年中實現，但整合利用當地有效資源發展光伏產業的規劃一直都在悄然進行。
國際太陽能十項全能競賽結束不久，借著這股新能源風潮，大同市就在緊鑼密鼓地優化完善發展光伏產業的路徑與策 略。“真正啟動是在2013年12月，大同市發展改革委委托中科院做了《大同采煤沉陷區綜合治理的規化研究》，當時就把光伏產業作為采煤沉陷區產業化治理的一種重要手段。提出要兼顧采煤沉陷區治理、光伏產業發展、大同城市轉型三個方面。核心內容就是以光伏產業作為綜合治理的支撐。”王明生告訴記者。
思路明晰之后，規劃的出臺也就水到渠成。2014年上半年，《大同市采煤沉陷區光伏基地建設規劃》應運而生，進一步明確了在采煤沉陷區建設大型光伏基地的發展目標。而2014年10月國家能源局出臺的《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》則對大同市的光伏發展形成有力的推動。“通知提到了‘統籌推進大型光伏電站基地建設’，這為我們啟動規劃中的大基地建設指明了方向。在向國家能源局和山西省發展改革委匯報后，我們立即著手，在原有規劃的基礎上形成了《大同市采煤沉陷區光伏基地建設規劃及2015年實施方案》。”王明生說。
在這之后，借助專家咨詢的力量，大 同市發展改革委針對光伏基地建設中的電量消納、接入方案、穩定性評估、用地專項規劃、技術指標與建設標準、服務方式與模式等六個方面進行了專題研究。而在技術指標與建設標準研究中，他們提出了在基地建設中采用先進產品的計劃，并提出了對產品技術指標的要求。
“這一要求又與當時正在醞釀中的‘領跑者’計劃相吻合，在幾易其稿之后，最終將基地定位為 ‘光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地’。”今年四月，山西省正式向國家能源局上報了建設“領跑者”計劃示范基地的方案。6月25日，批復下達，我國首個光伏“領跑者”計劃示范基地正式落戶大同。
據介紹，示范基地的全部光伏電站項目都將采購達到“領跑者”先進技術指標的光伏產品，例如多晶硅和單晶硅光伏組件的光電轉換效率分別應達到16．5％和17％以上，高倍聚光和薄膜光伏組件光電轉換效率分別應達到 30％和12％以上，所有產品均應通過第三方檢測認證機構的檢測認證。
用地并網等難題基本破解
7月末，中標的中電國際、聯合光伏、晶澳太陽能等12家企業先后與大同市政府簽署了開發協議，大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地正式進入了建設流程。
“此前，我們預計基地建設最大的兩個困難是土地和電網接入問題。目前來看，這兩個問題也都在逐步解決。”王明生說。
據了解，大同示范基地共涉及35000畝土地，其中，有30000畝屬于林地。“我國對林地進行的是指標管理，征用林地的手續非常復雜，需要林業部門進行分析評估、現場調查等。采煤沉陷區生長的主要是一些小型灌木，針對沉陷區現狀，我們在學習一些企業在其他地區開發電站的經驗基礎上，找到了有效的解決辦法。” 王明生提到的解決辦法是 “林光互補”模式，即不改變土地的使用性質，建設光伏電站的同時也把林地的生態效應顯現出來。
“企業在做可研的過程中必須把林業生態建設作為方案的一部分，并且方案要由林業部門把關，認可之后才能開始建設。林業部門也希望我們在示范基地建成之后，總結經驗，作為全國的一種示范。”并網問題也在有序推進。山西大同供電公司發展策劃部主任白潔在接受記者采訪時表示，今年6月初，即示范基地尚未正式批復前，電網企業就已經跟大同市發展改革委進行了積極溝通。目前電網規劃工作已經啟動，并納入了國網規劃的項目庫中，一些接網手續的辦理工作也在進行。電網企業的積極態度也得到了大同市有關部門的認可。
“我們的目標是力爭9月份正式開工，年底前盡最大努力讓更多項目實現并網。”王明生告訴記者。
7月26日，大同市市長李俊明在會見晶澳太陽能有限公司執行總裁謝健時表示，除了努力建設國家光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地，加快產業轉型升級的同時，大同市希望能繼續吸引實力雄厚、帶動效應明顯的光伏企業來大同投資項目，不斷延伸太陽能光伏產業鏈條。
在傳統能源城市的轉型過程中，大同用一種“壯士斷腕”的決心和勇氣破解著“資源詛咒”，這座美麗的城市正在用自己每一份努力為那個神奇的傳說憑添更多綠色。