推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 勾畫(huà)“綠色化”發(fā)展路線(xiàn)圖
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記者：隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)和環(huán)境改革的推進(jìn)，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的正面影響開(kāi)始出現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)在還處在環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域改革的起步階段，政策導(dǎo)向已經(jīng)把環(huán)境問(wèn)題放到了人民福祉的高度，中國(guó)環(huán)保部門(mén)的能力也在不斷提升。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，應(yīng)該如何系統(tǒng)化地去考慮環(huán)境治理問(wèn)題呢？
何傳啟：從誕生的那一天開(kāi)始，我們就生活在自然環(huán)境之中。自然環(huán)境為我們提供了生命支持、物質(zhì)和文化服務(wù)。沒(méi)有自然環(huán)境，就沒(méi)有人類(lèi)文明。隨著人口增長(zhǎng)和生活水平提高，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，人類(lèi)的物質(zhì)需求將逐步逼近自然環(huán)境的承載極限，自然環(huán)境發(fā)生不可逆災(zāi)變的可能性在增加。在自然環(huán)境發(fā)生不可逆災(zāi)變之前，我們必須采取行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有知識(shí)，阻止自然環(huán)境發(fā)生災(zāi)變的方法是：在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，降低人均環(huán)境壓力和單位GDP的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的脫鉤、人類(lèi)與自然的互利共生。這是生態(tài)現(xiàn)代化的基本思路，也是中國(guó)環(huán)境政策的理性選擇。
記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善之間是相互對(duì)立的嗎？面對(duì)視覺(jué)和記憶中都日漸模糊的綠水青山、藍(lán)天白云，身處經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車(chē)道的國(guó)人，一直有著這樣的困惑。對(duì)此您如何看？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善之間是否會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)？
何傳啟：現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境問(wèn)題，絕大多數(shù)是人為的。人為的問(wèn)題，需要人來(lái)解決。如何解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾，不同學(xué)者有不同觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)浩如煙海。在眾多理論中，20世紀(jì)80年代德國(guó)學(xué)者胡伯提出的生態(tài)現(xiàn)代化理論，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境社會(huì)學(xué)的一個(gè)主要理論。生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的一種互利耦合，是世界現(xiàn)代化的一種生態(tài)轉(zhuǎn)型；它要求采用預(yù)防和創(chuàng)新原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
在過(guò)去20多年里，許多發(fā)達(dá)國(guó)家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化和工業(yè)生態(tài)學(xué)，并取得顯著成效。主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)脫鉤率達(dá)到52%；也就是說(shuō)，一半以上的環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。由此可見(jiàn)，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)是客觀存在的：隨著人均GDP的增長(zhǎng)，環(huán)境壓力先升后降。
記者：中國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中最重要的一項(xiàng)變化是“按日計(jì)罰”，這一措施增加了破壞環(huán)境的懲罰力度，讓破壞環(huán)境的受罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法保護(hù)環(huán)境的企業(yè)所付出的成本。企業(yè)如何面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)？
何傳啟：“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”是合情合理的，“污染者付費(fèi)”是生態(tài)現(xiàn)代化的基本原則。但是，懲罰不是目的，目的是環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，政府要承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)也要承擔(dān)責(zé)任；當(dāng)然，企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任是不同的。
我們認(rèn)為，中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)意識(shí)為突破口，以輕量化、綠色化、生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化脫鉤的“三化一脫鉤”為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從“應(yīng)急反應(yīng)型”向“預(yù)防創(chuàng)新型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是重中之重。
未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2020年，經(jīng)濟(jì)“三化”達(dá)到世界初等水平，全部環(huán)境壓力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)脫鉤；在2050年，經(jīng)濟(jì)“三化”達(dá)到世界中等水平，經(jīng)濟(jì)與資源、能源、物質(zhì)和污染等完全脫鉤，部分環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)良性耦合，部分實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。
要全面完成基本任務(wù)，至少需要采取五項(xiàng)措施。一是繼續(xù)實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，走綠色工業(yè)化道路，降低新增環(huán)境壓力。二是促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)流程再造，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低工業(yè)污染。三是繼續(xù)實(shí)施污染治理工程，逐步清除重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的污染遺留。四是繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。五是實(shí)施綠色服務(wù)工程，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“三化”轉(zhuǎn)型。
其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。
這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2050年，人居環(huán)境基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綠色生活和環(huán)境安全等達(dá)到世界中等水平，社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境退化完全脫鉤。
有以下幾項(xiàng)戰(zhàn)略措施：一是實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，走綠色城市化道路，建設(shè)綠色家園。二是實(shí)施綠色家園工程，改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色能源和綠色交通。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，同享現(xiàn)代化成果。四是完善自然災(zāi)害減災(zāi)機(jī)制，發(fā)揮城市服務(wù)功能，保障環(huán)境安全。定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。五是實(shí)施綠色消費(fèi)工程，擴(kuò)展綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。
第三，提升全體國(guó)民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)是關(guān)鍵所在。
沒(méi)有現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，就沒(méi)有生態(tài)現(xiàn)代化。所以，提升全體國(guó)民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，是中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵。最近幾年，中國(guó)污染問(wèn)題和環(huán)境惡化，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果我們不能找到科學(xué)理論和有效辦法，那么，中國(guó)環(huán)境退化的趨勢(shì)還將繼續(xù)。顯然，這是我們不愿意看到的。提高國(guó)民生態(tài)意識(shí)已經(jīng)刻不容緩，改變行為模式則是關(guān)鍵所在。
建立現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，可以從五個(gè)方面入手。一是建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制，奠定生態(tài)意識(shí)的法律基礎(chǔ)。建議適時(shí)修訂國(guó)家《環(huán)保法》，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制。基本內(nèi)容包括：關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任書(shū)、關(guān)鍵崗位環(huán)境審計(jì)書(shū)、環(huán)境責(zé)任20年有效期等。二是建立關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，奠定生態(tài)意識(shí)的管理基礎(chǔ)。在新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)周期可以考慮為5年到10年（特別關(guān)鍵項(xiàng)目每5年評(píng)估一次）。三是繼續(xù)控制人口規(guī)模，奠定生態(tài)意識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。如果人口規(guī)模超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，那么，生態(tài)意識(shí)不可能建立。四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學(xué)開(kāi)始普及生態(tài)知識(shí)。五是建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，促進(jìn)環(huán)保活動(dòng)和非政府環(huán)保組織的健康發(fā)展。
記者：美國(guó)的環(huán)境治理成本主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而中國(guó)過(guò)去20年的環(huán)境治理成本主要是由政府補(bǔ)貼和直接投入。在中國(guó)環(huán)境治理投入方面您有何建議？
何傳啟：環(huán)境治理成本大致包括三大塊。一是原有污染的治理成本，二是新增污染的治理成本，三是控制新增污染的成本。其中，原有污染的治理成本，如果能夠明確具體企業(yè)的具體責(zé)任，則由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；如果不能明確具體企業(yè)的具體責(zé)任，則更多由政府和社會(huì)買(mǎi)單。新增污染的治理成本和控制新增污染的成本，則應(yīng)該由具體企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境治理應(yīng)該以預(yù)防為主，綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新相結(jié)合，加大環(huán)境法律的執(zhí)法力度。前面我們提到中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展的三大重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)型和倡導(dǎo)生態(tài)意識(shí)，它有四條基本路徑：綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生態(tài)化）和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（生活方式綠色化）。
現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，上述措施是必要條件，但不是充分條件。生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，還需要大力促進(jìn)環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，確保中國(guó)的資源安全、能源安全和生態(tài)安全等。
