中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 今年10月20-23日召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。要從哪幾個(gè)方面設(shè)計(jì)、出臺(tái)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體規(guī)劃或總體設(shè)想？對(duì)此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授。

遲福林認(rèn)為，有4件事很重要，需要著力深入研討。

一是加快推進(jìn)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，建設(shè)法制化的營(yíng)商環(huán)境。從現(xiàn)在的情況看，有兩件事情需要采取措施：一方面，針對(duì)現(xiàn)在資本外流、社會(huì)資本不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，建議盡快形成合法的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、投資收益嚴(yán)格保護(hù)的法制環(huán)境。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革，即由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)。法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，是賦予市場(chǎng)監(jiān)管的法律地位，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，以提高監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

二是加快以公開(kāi)化、去行政化、去地方化為重點(diǎn)的司法體制改革。在這方面，他有一些具體建議。例如，司法體制改革去地方化，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，需要把經(jīng)濟(jì)的審判權(quán)歸中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍歸地方。這樣一些方面的司法體制改革現(xiàn)實(shí)的需求明顯加大，條件逐步成熟，具有一定的可操作性。

三是加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程。首先，綜合各個(gè)方面的情況看，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型確實(shí)到了臨界點(diǎn)，未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，這方面的矛盾問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出；其次，以發(fā)展各類(lèi)社區(qū)公益組織和推進(jìn)社區(qū)自治為重點(diǎn)加快社會(huì)治理創(chuàng)新；最后，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官辦社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，使其在重要時(shí)候起到關(guān)鍵性作用。

四是加快中等收入群體為重點(diǎn)的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一方面，正確認(rèn)識(shí)利益結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。橄欖形的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)是我國(guó)治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，并且是治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

另一方面，從現(xiàn)實(shí)情況看，改革開(kāi)放35年多，中等收入群體比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社會(huì)，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧建設(shè)，恐怕都會(huì)帶來(lái)一些不利的影響。近些年一再呼吁盡快出臺(tái)關(guān)于中等收入群體的國(guó)家規(guī)劃以及調(diào)整相關(guān)的政策體制。提低很重要，提低的重要目的是使其部分成為中等收入群體。現(xiàn)在重要的是收入分配、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的改革要有大的突破。這樣，到2020年中等收入群體總體規(guī)模達(dá)到40%左右是完全有可能的，即有6億人成為中等收入群體。這無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界，都是一個(gè)重大的利好。