《農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)》 楊大昕制圖
農(nóng)民視角中的新農(nóng)村建設(shè)
如果幾個月前有人問葉敬忠“新農(nóng)村”是什么，他可能會和很多人一樣，馬上就能給出答案，而且看起來會非常恰當(dāng)。可是，現(xiàn)在他不敢了。“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組從2006年2月開始歷時8個月，走訪了江蘇、湖南、河北和甘肅4地，共收回農(nóng)民的有效問卷480份，這讓課題組組長葉敬忠對新農(nóng)村建設(shè)有了和其他學(xué)者不同的觀點。那些專家關(guān)于新農(nóng)村的描述其實和農(nóng)民、農(nóng)村的情況相距甚遠。社會主義新農(nóng)村到底應(yīng)該是什么樣子？農(nóng)民才最有發(fā)言權(quán)。
2005年10月，黨的十六屆五中全會正式提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，并把它作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。2006年2月，中央1號文件正式發(fā)布，其中的20字方針描繪出新農(nóng)村的未來圖景，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。此后，各地開展了許多具體的新農(nóng)村建設(shè)活動，如試點農(nóng)村民宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此時，新農(nóng)村建設(shè)成為學(xué)術(shù)界和媒體關(guān)注的焦點。
而由專家學(xué)者提出的新農(nóng)村構(gòu)想，則是要讓農(nóng)民的年人均收入超過5000元，村中80％以上的住宅是磚混結(jié)構(gòu)，讓80％的農(nóng)村家庭擁有彩電，50％的農(nóng)戶裝有電話（包括手機），80％的農(nóng)民對村務(wù)決策和運行比較滿意，95％以上的農(nóng)民在本村具有安全感，農(nóng)村道路是水泥路或柏油路，村中人畜飲水是自來水，每個村至少有1臺可上網(wǎng)電腦，村中沒有因貧困而失學(xué)者。
這是一幅美好的圖景。但是課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的農(nóng)民對新農(nóng)村的理解大不相同，想要獲得一個統(tǒng)一的、完整的新農(nóng)村定義是困難的。
江蘇農(nóng)民心中的新農(nóng)村是房屋改造，就是實行樓房化。在被調(diào)查的120個農(nóng)民中，有66位分別提到“集中農(nóng)民住房”、“成排的小樓”、“農(nóng)民居住區(qū)”、“小別墅”等。另外，很多人把新農(nóng)村和“集體農(nóng)莊”等同起來，希望村里有企業(yè)、有工廠。華西村是他們心目中的樣板。
一位農(nóng)民說：“新農(nóng)村就應(yīng)該像華西村那樣，有一排排整齊的樓房，有大片的土地耕種，麥收時有機器收割。家家戶戶有獨立的小樓，孩子念書免學(xué)費，有電腦和小汽車。”
和江蘇相比，西北農(nóng)民眼中的新農(nóng)村顯然要樸實、簡單得多。在甘肅，大多數(shù)農(nóng)民希望通過村莊規(guī)劃使農(nóng)民的住房更整齊，并建成統(tǒng)一、成排的平房。這些農(nóng)民對平房的偏好與當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地形、氣候條件不無關(guān)系，同時也受到經(jīng)濟條件的影響。因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一個重要的收入來源是養(yǎng)殖業(yè)，主要是養(yǎng)羊，而樓房并不適宜養(yǎng)殖牲畜。除了住房外，經(jīng)濟條件的改善也是甘肅農(nóng)民對新農(nóng)村的主要認識。他們認為，新農(nóng)村應(yīng)該是“經(jīng)濟寬裕，農(nóng)民有打工的活干，光種地也不是辦法，化肥開支太大了”。有的農(nóng)民更直截了當(dāng)?shù)卣f：“新農(nóng)村就是有錢交水費，有錢買化肥，有錢交電費。”
湖南、河北農(nóng)民心中的新農(nóng)村又是兩樣。由于和北京、天津等大城市比較接近，河北農(nóng)民對新農(nóng)村的想象主要以城市為參照物。不少人認為，新農(nóng)村就是“農(nóng)村越來越像城市”；“住上小洋樓，農(nóng)村城市化”；“和城市一樣，街道有路燈”；“農(nóng)民不往城里跑，衛(wèi)生好了，洗澡方便”；“像城里一樣干凈，老百姓好過了，吃得也好，家具什么的都有了”。另外，由于河北有豐富的礦產(chǎn)資源，近年來開礦造成了環(huán)境污染，并且因為開礦征地引發(fā)了大量矛盾，很多農(nóng)民也希望在新農(nóng)村建設(shè)中解決這些問題。
湖南農(nóng)民的新農(nóng)村夢想主要和農(nóng)業(yè)有關(guān)。有農(nóng)民認為，“新農(nóng)村就是應(yīng)當(dāng)種田機械化”、“糧食很值錢”等。由于當(dāng)?shù)貧夂驖駶櫠嘤辏Y源豐富，道路和農(nóng)田水利設(shè)施差的問題相對突出，成為農(nóng)民亟須解決的主要問題。多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)村的認識集中在道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的改善上。有近四成的被調(diào)查農(nóng)民提出“馬路是水泥路，要通到家門口，水渠使所有的田都能灌溉到”。湖南農(nóng)民還特別提出教育負擔(dān)問題，認為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該包含改善教育條件和降低學(xué)費。
在實地調(diào)查中，葉敬忠和課題組在新農(nóng)村建設(shè)實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
缺少切實舉措，這是當(dāng)前一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中首當(dāng)其沖的問題。
“農(nóng)民熱切盼望著舊農(nóng)村變新農(nóng)村。可是，隨著時間的流逝，他們中很多人并沒有發(fā)現(xiàn)自己的生活有多大變化，甚至有的地方借建設(shè)之名擾民、害民，又讓農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)失望起來。”葉敬忠說。
葉敬忠了解到，目前，各地新農(nóng)村建設(shè)資金普遍存在巨大缺口。
調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，村莊亮化等工程并非農(nóng)民最急需開展的工作，而改造農(nóng)村衛(wèi)生條件等亟待解決的問題卻被束之高閣。
部分基層干部盡管在理性認知上瞄準了農(nóng)民的迫切需求，但在實際行動中卻出現(xiàn)了偏離，導(dǎo)致部分地方的新農(nóng)村建設(shè)變成了勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄６绊懟鶎痈刹啃袨檫x擇的最重要因素，是資金投入上的困境和我國干部考核體制中存在的弊端。葉敬忠認為，這暴露出新農(nóng)村建設(shè)中自上而下的“搞運動”式的現(xiàn)象，容易引起農(nóng)民的反感。
另外，目前的新農(nóng)村建設(shè)大多是搞試點、抓試點。試點村還引發(fā)了資源分配的問題。一些政府為了保試點村，就把有限的人財物都向這里傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等。（董偉）
謹防農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中集體失語
11月21日，記者在《農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)》研究成果與新書發(fā)布會現(xiàn)場，專訪了該課題組組長葉敬忠教授。
記者（以下簡稱記）：為什么會做“農(nóng)民視角”的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查？
葉敬忠（以下簡稱葉）：黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，引起了全國上下的關(guān)注。然而，在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動中，我們聽到的主張和建議幾乎都來自兩個群體，首先是官員，從高官到村官；其次是專家，從著名學(xué)者到普通研究人員。而農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，卻在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的新農(nóng)村建設(shè)中集體失語了。
雖然農(nóng)民在理論上被一致認為是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但當(dāng)前的現(xiàn)狀是，專家學(xué)者和政府官員成了他們建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，沒有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設(shè)也必定是紙上談兵。這在實踐中已經(jīng)顯露出某些端倪。有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。因此，我覺得，不管是研究人員還是決策層都有必要知道，農(nóng)民是如何理解新農(nóng)村建設(shè)的，他們面臨著什么困難，在新農(nóng)村建設(shè)中他們的期望和真正需求是什么，對于學(xué)者和官員們正在熱烈討論的問題，他們的認識和態(tài)度是怎樣的？
記：通過調(diào)查有什么收獲？是否改變了先前對新農(nóng)村建設(shè)的認識？
葉：首先，我們感覺到農(nóng)民眼中的新農(nóng)村建設(shè)和媒體宣傳的有很大不同。
農(nóng)民對新農(nóng)村的理解要簡單、具體得多，并且集中在住房的規(guī)劃與改造、生活水平與經(jīng)濟條件的改善、村莊環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改進等幾方面。農(nóng)民更關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的五項要求中的“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”，這在一定程度上也反映了農(nóng)民當(dāng)前改善生活、生產(chǎn)條件的迫切要求。
另外，我國有上百萬個村莊，每個村莊都有各自的特點，勢必存在不同的建設(shè)需求。即便是在同一個村莊，不同性別、文化程度，不同年齡段、職業(yè)的人，對新農(nóng)村建設(shè)的理解都會存在很大差異。何況，新農(nóng)村建設(shè)涉及許多利益相關(guān)者，如各級政府官員、技術(shù)專家、村莊管理者、農(nóng)戶、企業(yè)和社會組織等，在他們之間也存在著對新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)模式等方面的不同看法。調(diào)查之前，我對這種多元性的存在只有模糊的感覺；調(diào)查之后，我認為，如果我們不能正視這種多元性，并且在實踐中真正滿足這種多元性，我們的新農(nóng)村建設(shè)就可能出現(xiàn)難以挽回的被動局面。
記：對有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的國家政策，農(nóng)民的主要期望是什么？
葉：毫無疑問，農(nóng)民非常期待政府增加在農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)上的財政投入。這也是被專家和學(xué)者經(jīng)常強調(diào)的一個方面。目前，我國從總體上進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，讓公共財政覆蓋農(nóng)村的義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化衛(wèi)生等重點領(lǐng)域。其中義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)戶的普遍需求，也是農(nóng)民迫切需要獲取和改進的服務(wù)。
還有，農(nóng)民喜歡透明度高的公共政策。糧食直補和良種補貼政策受到農(nóng)民的熱烈擁戴，其原因就在于它們的執(zhí)行情況比較好。在與地方干部的座談中，他們也談到這兩項政策是“硬政策”，同時透明度極高，逐級嚴格要求與監(jiān)督，保證了措施的落實。
所以，說到底，農(nóng)民的最大期望還是能還給他們國民待遇，讓他們能享受到與城市人相同的“關(guān)懷”，讓公路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院都不僅僅為城市所有。（董偉）
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