我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革將本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，先從煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。11月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要深化煤炭資源有償使用制度改革，落實(shí)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立健全礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，合理調(diào)整資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。
曾培炎指出，煤炭是我國(guó)最主要的能源礦產(chǎn)資源，在煤炭領(lǐng)域率先推行資源有償使用制度改革的試點(diǎn)，具有較強(qiáng)的示范性，對(duì)于全面建立資源有償使用制度至關(guān)重要。
據(jù)介紹，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中還存在一些突出問(wèn)題。一是資源儲(chǔ)備相對(duì)不足。在主要礦產(chǎn)資源中，有一半左右礦種的探明儲(chǔ)量趨于減少。二是資源開(kāi)采和利用效率較低。各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右。三是礦業(yè)市場(chǎng)秩序比較混亂。四是礦山環(huán)境問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。
曾培炎表示，造成以上問(wèn)題的根本原因還在于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)行的體制機(jī)制不完善，礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價(jià)值還沒(méi)有充分體現(xiàn)。
《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。而目前，在全國(guó)約13萬(wàn)戶礦山企業(yè)中，大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無(wú)償或廉價(jià)取得的，資源占有成本也比較低。
“推行資源的有償使用，就是要改變這種無(wú)償或廉價(jià)使用資源的狀況，建立起能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用。”曾培炎表示。
財(cái)政部等醞釀?wù){(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策
四大配套政策推進(jìn)煤炭資源有償使用改革
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛在昨日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上表示，為促進(jìn)煤炭資源有償使用改革，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，日前已經(jīng)制訂出臺(tái)了一整套加大對(duì)煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的支持力度的配套政策。同時(shí)，財(cái)政部等正在研究調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，醞釀設(shè)立與回采率掛鉤、按儲(chǔ)量計(jì)征的稅費(fèi)制度。
設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金
據(jù)介紹，國(guó)家設(shè)立了中央地質(zhì)勘查基金，中央財(cái)政首期安排啟動(dòng)資金20億元，主要用于國(guó)家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查工作，并把煤炭資源勘查作為支持重點(diǎn)。使用要突出加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)(帶)內(nèi)煤炭資源的預(yù)查、普查和必要的詳查。
原則上，新建煤礦采礦權(quán)出讓將一律采用招、拍、掛。礦業(yè)權(quán)出讓所獲價(jià)款，采用中央和地方二八分成方式。中央的收益將重點(diǎn)用于支持礦產(chǎn)資源公益性勘查，地方也要加大對(duì)資源勘查開(kāi)發(fā)的投入。
調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策
朱志剛表示，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用。
“完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策的基本思路是：調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，即根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率。在資源稅改革方面，擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)，以更加科學(xué)有效地組織收入，促進(jìn)資源合理開(kāi)采和環(huán)境保護(hù)。”目前，我國(guó)各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
將建環(huán)境恢復(fù)保證金制度
會(huì)議還透露，我國(guó)將建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的所有礦山企業(yè)要按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。
支持國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)
推進(jìn)煤炭資源有償使用改革采用了區(qū)別對(duì)待的辦法。
會(huì)議透露，為了解決部分國(guó)有老煤炭企業(yè)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款難的問(wèn)題，國(guó)家收取的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)補(bǔ)繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)項(xiàng)目形式專項(xiàng)返還，用于急需扶持且符合國(guó)家支持方向的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)以及礦山環(huán)境治理。同時(shí)，現(xiàn)有的各類專項(xiàng)資金也將繼續(xù)向國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)傾斜。地方分成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，除用于國(guó)有企業(yè)和地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外，也可以用于解決國(guó)有老煤礦企業(yè)的各種歷史包袱問(wèn)題。
煤炭資源有償使用將拉動(dòng)資源溢價(jià)
□本報(bào)記者 阮曉琴
一位煤炭分析師認(rèn)為，煤炭資源有償使用改革對(duì)煤炭上市公司是利好。煤炭業(yè)界人士一致認(rèn)為，煤炭資源有償使用將對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生較大影響：一是煤炭?jī)r(jià)值被重估，確立了煤炭溢價(jià)；二是提高了煤炭行業(yè)門(mén)檻，有助于促進(jìn)低產(chǎn)能小煤礦的淘汰。
煤炭資源面臨溢價(jià)
“在新政之前，多數(shù)煤炭上市公司基本上都是以較低的價(jià)格繳了采礦權(quán)價(jià)款。因而煤炭資源有償使用改革將對(duì)大部分煤炭上市公司帶來(lái)正面影響。”國(guó)金證券煤炭分析師龔云華表示。
在行政審批年代，采礦人無(wú)需繳納或者繳很少的錢(qián)，就能獲得采礦權(quán)。龔云華介紹，西山煤電以主焦煤為主，上市時(shí)，公司以每噸一兩角錢(qián)的價(jià)格獲得了采礦權(quán)。今年三四月份，山西出臺(tái)了煤炭資源有償使用改革的政策。政策把煤炭分成六種，補(bǔ)繳價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)分別在1.3元/噸-3.8元/噸之間，其中銷量最大的優(yōu)質(zhì)電煤是1.50元/噸，焦煤、主焦煤礦業(yè)權(quán)價(jià)款是3.80元/噸。上述價(jià)格僅是政府對(duì)現(xiàn)有煤礦采礦權(quán)的定價(jià)。
另一方面，新礦拍賣，將通過(guò)競(jìng)拍方式形成一個(gè)新的價(jià)格，中標(biāo)價(jià)格將造成煤炭?jī)r(jià)值的重新估值。“而最后中標(biāo)價(jià)格一般是要溢價(jià)的。”山西土資源廳劉先生表示。
提高煤炭業(yè)進(jìn)入門(mén)檻
中信證券煤炭分析師王野認(rèn)為，實(shí)行煤炭資源有償使用改革，有利于節(jié)約資源，提高行業(yè)門(mén)檻，對(duì)煤炭行業(yè)是好事。對(duì)此，龔云華持相同觀點(diǎn)。
按照山西目前的規(guī)定，一個(gè)儲(chǔ)量在800萬(wàn)噸的煤礦，礦主需要一下拿出二三千萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)小礦主來(lái)說(shuō)，將是個(gè)不小的資金壓力。“開(kāi)一個(gè)礦，如果要繳很多錢(qián)的話，礦主就不會(huì)浪費(fèi)了，對(duì)提高煤炭開(kāi)采資產(chǎn)是好事。”龔云華認(rèn)為。
另外，小煤礦事故多發(fā)，辦煤礦資金門(mén)檻提高，可以促進(jìn)小煤礦淘汰，利于減少煤炭安全事故。
礦業(yè)權(quán)有償使用改革進(jìn)程
今年1月，國(guó)土資源部門(mén)采取新的政策，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)性的礦產(chǎn)勘查，如銅、鉛、鋅等，以先申請(qǐng)者先登記的方式出讓探礦權(quán)；對(duì)砂石粘土等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，采用“招拍掛”方式直接出讓采礦權(quán)；對(duì)勘查風(fēng)險(xiǎn)不大或以往國(guó)家出資開(kāi)展過(guò)工作、勘查風(fēng)險(xiǎn)明顯降低的礦產(chǎn)如煤炭等，也以“招拍掛”方式出讓探礦權(quán)；特殊情況以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。
以煤炭作試點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)去無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)，按照有償使用的原則，采取分期繳納、折股上繳等方式，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。今年10月，試點(diǎn)工作已在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))推進(jìn)。
今年4月，國(guó)土資源部門(mén)還采取了加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收的措施，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度，促進(jìn)煤炭礦山企業(yè)回采率提高，實(shí)行資源補(bǔ)償費(fèi)征收與消耗儲(chǔ)量掛鉤，并逐步推行到其他礦種，在有效維護(hù)國(guó)家權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步建立礦山企業(yè)珍惜利用資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。（阮曉琴）
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