10月26日，國(guó)家發(fā)改委人士在第三季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)各地固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行督察的國(guó)務(wù)院督察組已經(jīng)回京，相關(guān)報(bào)告正在匯總。
由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等八個(gè)部門聯(lián)合組成的6個(gè)督查組，是在10月13日的動(dòng)員大會(huì)后分赴山東、江蘇、河北等12個(gè)省區(qū)，約在25日紛紛回京。
本次國(guó)務(wù)院督察組的規(guī)格都比較高。其中以國(guó)家發(fā)改委副主任姜偉新為組長(zhǎng)的督察組赴河南；以國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛、副部長(zhǎng)李元率領(lǐng)的督察組赴江蘇；以中國(guó)銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書記胡懷邦為組長(zhǎng)的督察組赴遼寧；國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)中心主任吳波率領(lǐng)的督查組赴內(nèi)蒙古；國(guó)家銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管一部副主任董鐵鋒率領(lǐng)的督察組到了吉林。
記者獲悉，6路國(guó)務(wù)院督察組與各地部門進(jìn)行了深入交流和溝通，并通報(bào)了督察情況。
盡管一些地方表示當(dāng)?shù)氐耐顿Y在下滑，清理的項(xiàng)目較多，請(qǐng)求督察組肯定；但是督察組仍了解到，個(gè)別地方并未完全按照中央的政策要求辦事。一些違規(guī)投資的清理仍未完成，稍有松懈，可能造成反彈，因此解決控制投資的長(zhǎng)效機(jī)制是日后的重點(diǎn)。
各地投資違規(guī)嚴(yán)重
根據(jù)記者了解，國(guó)務(wù)院督察組分赴的地方，都是投資項(xiàng)目增幅較大的區(qū)域。國(guó)家發(fā)改委獲取的各地上報(bào)的數(shù)字，也顯示待清理的項(xiàng)目很多。但是是否得到落實(shí)，成為國(guó)家發(fā)改委需要了解的首要重點(diǎn)。
這12個(gè)省份中吉林、安徽、河南、河北、內(nèi)蒙古等是今年上半年投資增幅最高的幾個(gè)省份。上半年的固定資產(chǎn)投資增幅分別為55%、54%、48%、44%、43%。而根據(jù)這些省份的上報(bào)情況，新開(kāi)工項(xiàng)目違規(guī)比例較大。
其中，河南今年上半年億元以上及重點(diǎn)行業(yè)780個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目清理中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的項(xiàng)目共214個(gè)，占總數(shù)的27.4%，計(jì)劃總投資296.7億元，完成投資79.8億元。
同樣，其他的地方新開(kāi)工項(xiàng)目違規(guī)率也不低：山東的違規(guī)率達(dá)到26%，河北達(dá)到28%，安徽達(dá)到11.4%，河南達(dá)到27.4%，浙江達(dá)到22%。
但是截至目前，上述地區(qū)違規(guī)項(xiàng)目尚未被完全叫停。
國(guó)務(wù)院此次派出督察組正是為了了解各地是否嚴(yán)格按照清理的范圍開(kāi)展清理工作，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目是否依法進(jìn)行了處理，是否責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，是否在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，以及征詢各方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善投資調(diào)控政策措施的意見(jiàn)。
此前，各地在4～5月份進(jìn)行過(guò)一次自查清理，但隨后隨著投資大規(guī)模反彈。國(guó)家發(fā)改委等部門要求各地從8月底再進(jìn)行一次大的清理工作，并于9月上旬上報(bào)，違規(guī)項(xiàng)目以及地方處理的情況需要在相關(guān)媒體上公布。不過(guò)，迄今為止，各地進(jìn)展并不理想。
控投資需要解決長(zhǎng)效機(jī)制
一些分析人士認(rèn)為，建立控制好固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題，也是中央下一階段的任務(wù)。這是因?yàn)樽詮?003年以來(lái)，每年都在控制固定資產(chǎn)投資，每年都在清理新開(kāi)工違規(guī)項(xiàng)目，且也不斷進(jìn)行督察。但是投資增幅總是隨后反彈。
而全國(guó)目前的新開(kāi)工項(xiàng)目日趨增多，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍然平偏快。前三季度全國(guó)施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資18.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.6%；新開(kāi)工項(xiàng)目15.20萬(wàn)個(gè)，同比增加2.05萬(wàn)個(gè)。
督察組針對(duì)各地的實(shí)際情況提出了一些著眼長(zhǎng)效控制投資的建議。
比如赴河南的督察組建議河南進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，抓緊儲(chǔ)備一批“三農(nóng)”、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、環(huán)保、節(jié)能等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目的建設(shè)程序等。
赴河北的督察組建議當(dāng)?shù)靥幚砗媒?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、人口增長(zhǎng)與自然和諧等方面的關(guān)系，改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
赴內(nèi)蒙古的督察組建議，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，繼續(xù)認(rèn)真清理督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和違規(guī)項(xiàng)目；分類清理有問(wèn)題的項(xiàng)目；追究嚴(yán)重違規(guī)和監(jiān)管不力的相關(guān)責(zé)任等。
但是大部分督察組有一個(gè)共同點(diǎn)，即主張地方在形成對(duì)投資控制、引導(dǎo)、管理的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)扎實(shí)做好新開(kāi)工項(xiàng)目清理的后續(xù)工作上做好文章。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任在26日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)向著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，四季度調(diào)控的基本方向就是保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)控措施主要采取市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段，但不排除使用行政手段的可能。” （來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
|
