8月30日，本報(bào)記者從國土資源部得到確切消息，其正在會(huì)同財(cái)政部，緊鑼密鼓地制訂《土地出讓金收支管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》將首次以國務(wù)院有關(guān)部委的名義，對土地出讓金的收入、分配、解繳和劃撥等工作，給予詳細(xì)的規(guī)范管理。
財(cái)政部科研所一位專家認(rèn)為，《辦法》直接擊中地方政府要害，對于加強(qiáng)土地調(diào)控，“肯定會(huì)有非常明顯的效果”。
四大措施直擊地方要害
對于《辦法》的推出時(shí)間，基本上已經(jīng)明確。“最多兩個(gè)月內(nèi)就會(huì)與公眾見面。”一位了解《辦法》的專家說。
“現(xiàn)在正在進(jìn)一步征求地方政府和相關(guān)部委的意見。”他透露。
該專家進(jìn)一步向本報(bào)記者披露了《辦法》的主要框架。
一是建立土地出讓金收支專戶。但專戶是建在財(cái)政部，還是設(shè)在地方，意見還沒有最終統(tǒng)一。
“我的想法是，省級(jí)土地出讓金的專戶放在財(cái)政部，出讓金收上來后，可以再返給地方，這樣有利于從總體上掌握土地出讓金的征收情況；省以下的放在省財(cái)政廳。”專家認(rèn)為。
還有一個(gè)爭論的焦點(diǎn)是，土地出讓金到底由誰來征收。
以往，地方土地出讓金一般由地方國土部門實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支管理。但這給地方國土部門留下了很大的操作空間，比如，采取出讓金收入不及時(shí)入賬、不存專戶、另開戶頭吃利息等行為，開始大量出現(xiàn)。
所以，《辦法》正在考慮，土地出讓金的征收工作放到財(cái)政部門。
二是土地出讓金全額進(jìn)入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。“這一點(diǎn)意見已經(jīng)統(tǒng)一。”
而自今年六月份審計(jì)署審計(jì)長李金華首次揭開被審計(jì)地區(qū)的土地出讓金收支管理巨額漏洞以來，全國人大和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都先后非常明確地強(qiáng)調(diào)，要把土地出讓金納入地方預(yù)算。
目前，審計(jì)署即將安排一個(gè)土地出讓金的專項(xiàng)審計(jì)，這將為其進(jìn)入地方預(yù)算做了較為充足的前期工作。
《辦法》中引人注目的第三大問題就是土地出讓金的分配問題。
此前，從相關(guān)部委到地方政府，曾先后針對土地出讓金的分配問題出臺(tái)了一些政策。比如用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、征地農(nóng)民補(bǔ)償、廉租房建設(shè)等等，但這些措施相當(dāng)凌亂。
為此，《辦法》將會(huì)在整體調(diào)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確土地出讓金的分配格局。
按照國務(wù)院的要求，今后，土地出讓金必須足額安排支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，結(jié)余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。
“有些方面分配的比例已經(jīng)確定，但有些還沒有最后確定。”國土資源部的專家表示。比如，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金，將會(huì)占到15%以上；用于廉租住房建設(shè)的，將占到5%以上。
四是在地方建立“國有土地收益基金”，給后任政府預(yù)留一些發(fā)展建設(shè)資金。但具體拿出多少，還在征求意見中。
能否遏止地方政府圈地？
土地出讓金被大多數(shù)地方政府視為最大的財(cái)源之一。
不久前，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方政府，土地出讓金凈收入已經(jīng)占到政府預(yù)算外收入的60%以上。
比如，本報(bào)記者獲得的資料顯示，對于上海來說，其土地出讓金支撐了不少區(qū)縣政府的財(cái)政收入，而且從支配管理上來看，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。
上海市政府曾出臺(tái)政策，對于扣除各種成本及費(fèi)用后的土地出讓金，市、區(qū)縣政府實(shí)行五五分成。
上海市還在上述政策中規(guī)定，在市政府土地出讓金的分成收入中，“40%為市集中使用建設(shè)專項(xiàng)資金，60%給市城投總公司”。
此外，長期以來，土地出讓金卻以非稅收入的形式游離于預(yù)算之外。“土地出讓金收益管理基本是法律空白，沒有明確的法律規(guī)定，也沒有權(quán)力約束。”國土資源部專家表示。
由于處于失控狀態(tài)，地方以及全國土地出讓金到底有多少，沒有任何一個(gè)部門能給予詳細(xì)的數(shù)據(jù)。
而《辦法》的相關(guān)規(guī)定，則不僅會(huì)使土地出讓金納入中央財(cái)政的監(jiān)管，而且還可以避免地方政府對出讓金的過分依賴和隨意支配。
土地出讓金問題研究專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心劉守英研究員則指出，土地的出讓金實(shí)際上是若干年土地使用期的地租之和，政府獲得的土地出讓金有很大比率是預(yù)支未來的收益。
所以，他還認(rèn)為，“國有土地收益基金”的設(shè)立，將會(huì)使本屆地方政府的可用財(cái)力減少不少，對于遏止地方政府圈地具有很大的作用。（范利祥 ）
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