據(jù)中國(guó)民政部消息，為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，日前，民政部出臺(tái)《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
《意見》指出，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作要按照依法管理、規(guī)范建設(shè)，因地制宜、講求實(shí)效，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基本原則來(lái)進(jìn)行。
關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《意見》指出：
在布局上，原則上一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立一所規(guī)模適中，基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由縣級(jí)人民政府興辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體地點(diǎn)原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府駐地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。
在建筑上，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺(tái)階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。
在規(guī)模上，每所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應(yīng)小于5平方米。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。
在設(shè)備上，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)當(dāng)配供暖設(shè)備，炎熱地區(qū)應(yīng)當(dāng)配降溫設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。
關(guān)于建設(shè)要求，《意見》明確指出：
在規(guī)劃計(jì)劃方面，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)實(shí)施的管理體制，各級(jí)政府應(yīng)將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃或方案，明確“十一五”時(shí)期機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與總體思路。縣級(jí)以上各級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門，制訂年度建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。
在項(xiàng)目實(shí)施方面，原則上實(shí)行項(xiàng)目管理，縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé)。投資在100萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤⌒晚?xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。基本建設(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
在資金管理方面，各級(jí)政府安排、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算外專項(xiàng)資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項(xiàng)目建設(shè)資金，必須專款專用，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留。
在質(zhì)量監(jiān)督方面，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑質(zhì)量嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。投資在100萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目，要按照規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位，委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。
關(guān)于機(jī)構(gòu)管理，《意見》指出：
對(duì)于單位性質(zhì)，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的公益性非營(yíng)利組織，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任。縣、鄉(xiāng)人民政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。
對(duì)于基本功能，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對(duì)象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時(shí)，對(duì)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)，并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人和未成年人的各項(xiàng)生活服務(wù)。
對(duì)于命名原則，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱原則上由縣(市)名+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名+農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。
對(duì)于人員配備，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，崗位主要由院長(zhǎng)、護(hù)理服務(wù)、炊事、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、出納、保管等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上不低于1:10。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務(wù)人員可以面向社會(huì)公開招考、招聘，實(shí)行合同聘任制管理。縣、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。
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